新聞聯播常提到的“供給側結構改革”是啥意思？

很多同學經常看到媒體報道“供給側結構性改革”，什么“以供給側結構性改革為主線”“繼續深化供給側結構性改革”等等，有些同學可能在網上也做了一些搜索，但找出來的解釋要么晦澀難懂，要么零散不成系統，總之還是搞不懂到底什么意思。今天，我就將自己對“供給側結構性改革”的理解深入淺出地和盤托出——并且盡可能多舉例子少講理論以求生動一些，希望對群友理解政策理論有所幫助。

供給側結構性改革，作為一項經濟工作戰略部署，最早是在2015年底召開的未央競技工作會議上提出的。會議指出“穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革”“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應大陸經濟發展新常態的必然要求”。這是關于供給側結構性的第一次官方表述。

上述表述其實已經隱含了一些重要資訊，但還是比較晦澀難懂的，一般人很難理解。那么，究竟什么是供給側結構性改革呢？

要想理解這項改革，首先得清楚我們的經濟遇到了什么樣的問題。改革是針對問題的，明確了病因，也就不難理解藥方了。

第一個，我們的經濟遇到的問題主要是供給側的，而不是需求側的。

過去，我的理解和大家一樣，認為經濟下行主要是需求不足造成的，問題出在需求側，那很簡單，刺激需求唄。給公務員、事業編、國企員工漲漲工資，給私企減點稅，給中產階級降降個稅，給弱勢群體發點購物券，大家有錢了就會去消費，消費一起來生產也就起來了，經濟不就興旺了嘛。

那么，是不是這么簡單呢？答案當然是否定的。

要看到我們的消費其實并不少，但很多消費外流了。比如很多幼兒家長會選購國外品牌的奶粉，比如出境旅游的人數和消費金額遠遠大于入境游客人數和消費金額，比如很多人搶購日本馬桶蓋、德國不粘鍋，比如我們買一部蘋果、大陸代工企業只能賺個零頭、大頭被外國人賺走，等等。我們有很多消費，但拉動的是別人家的經濟。這個問題不解決，你刺激需求，就是為他人做嫁衣裳。

第二個，我們的經濟遇到的問題主要是結構性的，而不是周期性的。

所謂周期性問題，是指可以通過市場自發調節、在較短時間內自我回歸正常的經濟矛盾。比如養豬，養豬的人多了，一段時間后豬肉的供給就會增加而超出市場需求，造成供需失衡，價格下跌；但是別擔心，價格下跌很快會傳導到生產端（也就是供給側），很多養豬戶一看養豬不掙錢了，也就放棄或減少了養豬，那么一段時間后豬肉的供給就會減少，需求得不到滿足，那么價格就會再次回升，從而吸引新的生產者入局，從而完成一次完整的周期循環。這個過程雖然充滿了矛盾，但矛盾都可以在相對較短的時間自我調節，錯配的要素資源會自動回歸正確的位置，不需要*正服*出面調節，或僅需要稍稍熨慰周期即可，這叫周期性問題。

結構性問題就不一樣了。光看這名字就知道，它的矛盾是結構性的，難以在短期內自我化解的。大家都知道08年我們搞了一個4萬億，刺激了很多產業產能飛速提升，比如鋼鐵，大陸的產能一度占到世界的50%以上，比如水泥，大陸的產能一度占到世界的60%以上，要知道，大陸的人口只占世界的20%左右，GDP總量只占世界的15%左右，結果你弄了世界一半以上的鋼鐵、水泥，顯然是不匹配的嘛。我要的是蘋果，結果你給我瘋狂生產香蕉；我要的是優質教育、醫療，優質生活用品，結果你給我瘋狂生產鋼鐵水泥，這也是當時會議分析“特別是結構性產能過剩比較嚴重”的原因所在。

所以，供給側結構性改革的意思，就是針對大陸經濟運行中供給側、結構性的矛盾問題，對癥下藥、精準施策；其核心在于，重新調整錯配的生產要素資源——勞動力、土地、資本、創新等，使其得到最優化配置，從而促進經濟發展。

那么，供給側結構性改革到底包括哪些內容呢？

在我看來，供給側結構性改革自2015年提出以后，其內涵和主要任務是在不斷變化的，到目前為止已經實現了從1.0版到3.0版的進化。

供給側結構性改革的1.0版，就是大家熟知的“三去一降一補”，也就是去產能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板。

一方面，關掉一些企業、減少了競爭，剩下的企業至少能活下去了，可能慢慢還會活的比較滋潤；另一方面，去產能以后清空出來的這些資金、勞動力、企業家才能等等要素資源必然會尋找新的出口——總不能在家閑著，經過一段痛苦的摸索過程，終歸會找到市場的需求痛點，那么這個資源也就能配置到正確的位置了。

那么問題來了，關哪些企業、不關哪些企業？衡量標準其實是很簡單的，那就是四個字：節能環保。如果一定要關掉一些企業，顯然是關掉那些污染大的、耗能高的。很多人抱怨這樣會對經濟造成影響，其實是沒有看懂供給側結構性改革，看懂了就不會這樣抱怨了，自己主動就要去找新的出路了。

這兩項一方面是為了防范化解重大風險——無論是房地產庫存太多，還是政府負債太高，顯然都是風險隱患，一旦暴雷，后果不堪設想；另一方面同樣也是調節資源的配置：銀行把錢都貸給你政府了（因為這個有財政收入背書，風險小啊），企業貸款就更難了，降低你政府的負債，也就是在倒逼銀行更多地去支持實體經濟，這才是我們希望資金去到的地方。

比如過去企業去辦個批文可能需要跑幾十個部門蓋上百個章，這得耽誤多少功夫！所以我們近幾年大力地搞“放管服”——簡政放權、放管結合、優化服務，就是要降低這個制度性成本，讓企業辦事更方便、更快捷，這是最大的降成本。

降低了成本，企業能夠生存下去了，也就會考慮投入更多的資源去創新。試想企業都活不下去，哪還有心思去搞什么創新。而把資源投入到創新之中，不正是我們希望看到的要素資源結構性調整嘛？

說到這我想多說幾句。大概10來年前我們口誅筆伐地批判大陸企業的“山寨”現象，似乎“山寨”是萬惡之源。其實對初創型企業來說，“山寨”往往是一個非常好的選擇，通過“山寨”積累起第一桶金，有錢了再投資搞研發，才是正道；如果上來就搞研發，砸許多錢下去都聽不見聲響，估計投資人就該瘋了。

這里邊我覺得有兩個方面，一個主要是投資的問題。過去我們什么都缺，所以我們投什么都是對的，但慢慢地我們發現很多東西我們不缺了，那么再投資可能就是錯的。比如過去大城市沒有機場，那你建機場肯定是對的；但是現在一二線城市都有了機場，再建就只能給三線城市建了，那這個回報就要打上一個大大的問號了：建好以后有沒有那么多人去坐這個飛機？補短板的話，就是明確提出了新的投資方向，生態、扶貧、基本公共服務等等，這些方面我們還是很缺乏的，你要投就得往這些方面投，往這方面投，基本上是產出大于投入，基本上不會錯。

另一個就是創新的問題。其實我們的經濟發展空間還大得很了，這個主要靠創新。比如芯片，從2008年開始，大陸在進口芯片上的花費就超過了原油，2017年進口額高達2601億美元，如果這塊我們能自己干，這能養活多少人！再比如大飛機，咱們要么買波音，要么買空客，動輒也是幾百億美元，這又是多大的市場！再比如，供給側創新不足導致我們很多關鍵設備、核心技術和高端產品依賴進口，這不僅僅是錢的問題，更意味著別人隨時可以“卡”你的脖子。這都是我們的短板，也都是我們希望通過供給側結構性改革讓各種要素資源進入的領域。每突破一個，那都是一個了不起的成績，都能讓大陸經濟往前跨上一大步。

供給側結構性改革的2.0版，就是“破”、“立”、“降”。

2017年底的未央競技工作會議明確指出，“堅持以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革”“深化要素市場化配置改革，重點在‘破’‘立’‘降’上下功夫。”

如果說之前提出的“去產能”還有些“猶抱琵琶半遮面”，那么在這次會議以后，就不再遮掩，不僅明確提出化解過剩產能，而且明確提出把處置“”作為重要抓手。通過分類施策、多措并舉、標本兼治、綜合運用市場化法治化手段，加強政策協調配合，依法依規引導企業化解過剩產能、淘汰落后產能，探索建立市場出清長效機制，從總量性去產能轉向結構性優產能為主。如此破除無效供給，為有效供給的增加騰出空間，促進實現供需的新平衡，激發出經濟發展的新活力。

大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展。這是加快制造業優化升級、挺起大陸制造業脊梁的有效路徑，也是大陸經濟行穩致遠的關鍵所在。

大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。如前所述，降低了成本，企業活得下去，才能“立”得起來。

1.0版和2.0版的供給側結構性改革成效明顯。一大批“僵尸企業”出清，房地產庫存顯著下降，宏觀杠桿率基本穩定，減稅降費深入推進，補短板成效顯著。在世界經濟普遍不好的情況下，一直保持在6%以上的速度，很了不起了！

進入2019年，供給側結構性改革升級到了3.0版，也就是要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

這是供給側結構性改革再出發的立足點。3年多的實踐證明，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，抓住了供給側結構性矛盾的要害，3年多的工作，也取得了扎實的成效。現在，我們就是要繼續鞏固前期工作的成果，防止反彈。

這是供給側結構性改革取得成效的關鍵。我們說，要發揮市場配置資源的決定性作用。優化配置要素資源，根本上還是要靠市場主體發揮主觀能動性，自我選擇調整。我們要做的，就是建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，落實保護產權政策，支持民營企業發展，發揮企業和企業家主觀能動性，發展更多優質企業。破除妨礙各類生產要素流動的壁壘，加大反壟斷、反不正當競爭力度，實施競爭中立政策。深入推進“放管服”改革，繼續改善營商環境。

這是供給側結構性改革的重要目標。也就是要推進大陸制造向大陸創造轉變、大陸速度向大陸質量轉變、制造大國向制造強國轉變，強化科技創新，大力培育新動能，推動傳統產業優化升級，特別是要加快解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題。

這是提高供給體系質量和效率、推動經濟高質量發展的基本條件。只有以生產為起點經過流通、分配到達消費為終點的周而復始的循環十分通暢，社會擴大再生產才能正常進行。這就要求我們加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，消除科技創新和實體經濟結合的障礙、金融服務實體經濟的障礙、人力資源和實體經濟需求的結構性障礙、政府各部門協同為市場和企業服務的障礙，形成大陸市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的良性循環。

梳理供給側結構性改革從1.0版到3.0版的進化歷程，不難看出調整優化要素資源配置是主線，推動高質量發展、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要是其最終落腳點。這是我們在理解供給側結構性改革時一定要抓住的。

最后，我對大陸經濟的未來還是很有信心的。大家不要看到現在數字在下降，就覺得恐慌，其實數字下降的背后，是結構的調整、資源配置的優化，再加上一點點外部的擾動。我堅信，隨著供給側結構性改革的深入推進，大陸經濟的明天一定會更加美好，而我們的各位讀者，至少在未來5-10年內，仍然可以享受到經濟相對較快發展提供的紅利。