原文標題：《美國最新法案統一 SEC 與 CFTC 對加密貨幣監管更具打擊力》
撰文：談叔
23 日一條關于給加密貨幣交易加稅的傳聞，引發市場暴跌，比特幣跌破 5 萬美金。但這條更重要的新聞似乎被忽略。對全球加密世界最具權勢的兩個部門似乎要聯手起來，這會帶來什么不言而喻。
新法案解決 SEC 和 CFTC 之間管轄權的問題
4 月 20 日，美國眾議員通過了一項最新的法案，該法案名為「2021 年消除創新障礙法案」（H.R.1602），目前該法案正在等待國會的批準，此法案的主要關注點在于美國證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）之間關于數字資產（digital assets）的管轄權問題。
如果最終國會批準，SEC 和 CFTC 將各自派出人員成立一個工作組，而該工作組將就數字資產的法律、監管以及相關的問題進行主要管轄權方面的劃分。此舉將使得美國針對加密貨幣的監管更加具有執行力與打擊力，
SEC 和 CFTC 管轄權的爭議由來已久
作為一種新出現的事物，以加密貨幣為代表的數字資產的管轄權究竟歸屬于哪個監管部門，一直不夠清晰。長久以來，SEC 的管轄權在證券領域，比如 IC0 行為，屬于發行未經注冊的證券，因此自然屬于 SEC 管轄，而商品期貨則屬于 CFTC 管轄，比如之前 CFTC 針對幣安的調查正是基于此。
但對于許多問題，雙方的管轄權限分得并不是很清楚，比如最近 SEC 發起的關于 Ripple 的訴訟，根據 SEC 的管轄權，顯然是把 Ripple 當成了證券，對此，Ripple 公司則抗辯稱，Ripple 只是一種商品而非證券，并且 Ripple 提出了一個尖銳的問題，如果 Ripple 是證券的話，為什么比特幣不是？
按照 SEC 的定義，一項資產是否屬于證券，要看持有者是否將其看作未來可以產生回報的投資。從這個角度來說，Ripple 確實和比特幣類似，如果是證券，則雙方都是，如果不是的話，則雙方都不是，然而 SEC 的前主席 Jay Clayton 曾在 2018 年明確表示，Bitcoin 不是證券，這就給對于 Ripple 的訴訟帶來一定的難度。
SEC 和 CFTC 成立工作組，或使監管效率更高
由于 SEC 和 CFTC 各自為戰，工作效率難免低下，而此前，兩個部門已經有過聯合執法的合作先例，以數字資產交易 app Abra 為例，2019 年，Abra 向客戶提供通過加密貨幣購買股票的服務，從而先后引來了 SEC 和 CFTC 的處罰。對于 SEC 來說，Abra 提供的是一種基于股票的合約交易，而任何基于股票的衍生品都屬于 SEC 的監管范疇；對于 CFTC 來說，既然虛擬貨幣屬于商品范疇，那么基于商品提供的合約產品自然在它的管轄范圍，
由此可見，SEC 和 CFTC 共同合作，在很大程度上提高了兩個主要部門的監管效率，不僅可以在事前區分好管轄范圍，也防止了多頭管理的情況。 此次法案的通過，則為雙方合作執法掃清了制度上的障礙，
當然，對于加密貨幣的監管來說，除了 SEC 和 CFTC 以外，還有財政部的「金融犯罪執法網」（FinCEN）、海外資產管理辦公室（OFAC）等，都具備加密貨幣領域一定程度的管轄權，此外還有地方性的監管機構比如紐約金融服務部（NYDFS）等。可以預見，「2021 年消除創新障礙法案」的成立，為提高監管效率掃除了部分障礙，但在一定時間之內，多頭監管的現象將繼續存在下去，
