日前,攜程集團聯合創始人、董事局主席、人口經濟學家梁建章今日撰文,對“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”提出了自己的建議,
梁建章預計放開三孩對提升生育率的效果很小。但其標志性卻是非常有意義的,預示著生育政策從限制生育向鼓勵生育的徹底逆轉。
在具體的政策建議方面,梁建章建議,在住房支持方面,可以用購房補貼返回給家庭,比如說在高房價地區:一孩房價九折,二孩七折,三孩五折。
稅收方面,對于二孩和多孩家庭,除了可以給與一定的現金補貼以外,可以減免全部或者部分的社保繳費和個人所得稅,建議把0-3歲的入托率提高到50%左右,要做到這點,政府有必要直接或者牽頭興建大約大量托育設施等等,
以下為梁建章文章全文:
2021年5月31日,中共中央政治局召開會議,決定進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,
我認為,雖然三孩政策相比二孩政策是一個進步,但其實應該直接全面放開并鼓勵生育,而不是僅僅放開三孩,因為大陸的生育率已經遠遠低于更替水平了,其他國家例如日本在比大陸現在的生育率還要高的時候,早已出臺鼓勵生育的政策,
我預計放開三孩對提升生育率的效果很小,按照其他國家的一些數據來看,有一些低生育率的國家,比如日本、韓國,如果僅僅算三胎而不算生四胎及以上的話,一般來說只是生一胎的人的20%至30%,因為大陸的養育成本還是比日本更高,生育率也比日本更低,所以,生三胎的人應該比日本更少,生一胎的家庭里面可能不到20%會生三胎,這樣算下來,也就是一年生三胎的孩子數量大概一百多萬個,但這一百多萬個孩子并不是開放三胎后的增量,因為其中有很大一部分已經是“超生”了,或者說已經包含在去年1.3的總和生育率里面了,所以,現在僅僅放開三胎帶來的增量遠遠沒有一百萬,每年最多增加幾十萬個孩子。
盡管三孩新政對提高生育率的效果并不顯著,但其標志性卻是非常有意義的,因為預示著生育政策從限制生育向鼓勵生育的徹底逆轉。我可以解讀一下新政的文字表述“提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,推進教育公平與優質教育資源供給,降低家庭教育開支,要完善生育休假與生育保險制度,加強稅收、住房等支持政策…”
這些表述明確地指出了未來的一些政策方向:“住房支持”,“稅收支持”,“托育服務”,“生育休假”,“教育減負”等,這些政策方向無疑是非常正確的,我在以前的文章中都討論過具體的一些政策建議,下面我就來簡單評價一些具體的政策建議:
一“住房支持”即購房優惠
現在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因是高房價,這一點對大城市的工薪階層尤為明顯。現在的房價里一大半都是土地的價格,也就是地方政府收的稅,把這部分作為購房補貼的返回給家庭(比如說在高房價地區:一孩房價九折,二孩七折,三孩五折),并且同時增加那個地方的建設用地指標,我們的土地政策應該跟著人走,哪些地方有更多的人口流入,就應該給更多住房的用地指標,來增加供給和平抑房價。更好的政策是與鼓勵生育的政策結合起來,就是住宅供地跟著孩子走,大陸的大城市并不缺地,例如上海至今還保留了1800平方公里的農田,如果把大城市的土地更多地用來開發住宅,反而可以在全國范圍內節省用地,因為大城市的開發密度和效率是高于小城市和農村的,
鏈接:“土地跟著孩子走”
二“稅收支持”減稅
對于二孩和多孩家庭,除了可以給與一定的現金補貼以外,可以減免全部或者部分的社保繳費和個人所得稅。社保實際是從現在工作的年輕人中收稅來撫養老人,那么生了孩子的家庭實際就是為未來的社保提供了稅源,所以從公平性來講,減免多孩家庭的社保等稅收是完全合理公平的,
鏈接:“鼓勵生育需要花多少錢”
三“托育服務”
大量年輕人不敢生育二孩甚至直接選擇丁克的重要原因之一,是看護孩子的時間和精力成本實在高昂,特別體現在孩子入托、入幼、入學的困難上,尤其是嚴重缺乏未滿三歲孩子的托兒服務。原國家衛計委的數據顯示,0-3歲嬰幼兒在大陸各類托幼機構的入托率僅為4%,我們建議把0-3歲的入托率提高到50%左右,要做到這點,政府有必要直接或者牽頭興建大約大量托育設施,
四 “生育休假”
延長產假當然是好事,但是要注意的是不能只讓企業還承擔成本。如果延長產假的成本完全讓企業來承擔,可能加劇隱形的性別歧視,我們的提議是要鼓勵企業提供女性友好的工作環境,例如對于懷孕和哺乳期的員工提倡在家辦公等。
鏈接:“生育友好必須女性友好”
五“教育減負”
除了幼托服務,其他方面的教育減負,是個非常重要但又是一個非常復雜的話題。教育已經是制約生育的頭號因素,但是教育改革又是最難的。我的結論是,教育內卷的根本原因是聯考的制度,所以必須要改革現行的聯考制度,
鏈接:“用第一性原理思考教育改革”
當然這些鼓勵生育的政策的出臺需要一定的時間,所以,未來能否提升生育率,關鍵是要看這些鼓勵生育的配套政策是不是能夠落到實處,這次的三胎政策雖然本身能夠帶來的生育率提升非常有限,但意義重大,預示著生育政策的徹底轉變,當然這個轉變背后是對于人口是資源還是負擔的觀念轉變,注意到新華社的消息有如下的表述:
“…實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利于改善大陸人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持大陸人力資源稟賦優勢。”
這是我第一次看到官方媒體提到“保持人力資源稟賦優勢”,這是一個鼓舞人心的觀念轉變,只要是我們不再把人口當負擔,而是把人口當作一種寶貴的優勢資源來維護和培養,我們對相關的鼓勵生育的配套措施的落實還是比較樂觀的,雖然現在大陸大城市的生育成本可能是世界最高的,但是如果能夠發揮出我們在制度和資源上的優勢,還是可以解決低生育率的世界難題,維持大陸的人口規模優勢,使得中華民族和中華文明長盛不衰。