文丨西部菌
川渝合作、成渝雙圈建設，再次傳來好消息，
前不久，遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區批復，西部菌曾撰文《重磅官宣！成渝之間誕生一座“特區”》，
就在這兩天，川渝毗鄰地區又誕生了一個合作共建的新功能平臺——高竹新區。按照《川渝高竹新區總體方案》：
新區規劃范圍包括重慶市渝北區茨竹鎮、大灣鎮的部分行政區域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮、壇同鎮的部分行政區域，總面積262平方公里，其中渝北區124平方公里、鄰水縣138平方公里，2019年常住人口10.7萬、實現地區生產總值約45億元。
而且不同于遂潼先行區的是，高竹新區是川渝兩省市共同批準設立的首個新區，川渝兩省市接下來將以新區為載體，探索經濟區與行政區適度分離改革，
那么，具有突破意義的高竹新區的落地，又將帶來怎樣的想象空間？
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重慶和廣安本身就地理相鄰，這次批復設立的高竹新區，主要部分由四川廣安鄰水縣的高灘鎮和重慶渝北區的茨竹鎮組成，
由于是首個新區，高竹新區“高起點規劃、高規格推動、高標準建設、高水平治理”，存量收益各自分享、增量收益五五分成，同時被賦予了打造區域協作樣板的重要使命。
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根據《川渝高竹新區總體方案》，高竹新區的發展定位有三個層面：
第一，經濟區與行政區適度分離改革試驗區；第二，產城景融合發展示范區；第三，重慶中心城區新型衛星城，
要指出的是，隨著雙圈建設提速，去年《關于印發川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案的通知》下發后，川渝毗鄰地區不少城市開始打破行政壁壘，共建合作平臺，
比如遂潼先行區，就涉及遂寧和潼南。川東北渝東北還有萬達開川渝統籌發展示范區，此外，合川、廣安、長壽也在聯手打造環重慶主城都市區經濟協同發展示范區，
不過，相較于這類示范區，高竹新區還要更加特殊，它在一定程度上就是個城市新區，有較為獨立的管理機構，人員則由川渝兩地抽調，獨立自主的權限會大不少，
事實上，不僅新區誕生屬于開創先河，去年年底《川渝高竹新區總體方案》審議時，也是川渝兩省市首次分別審議同一份方案，所以某種意義上，它比遂潼先行區還要更“特”，
當然，高竹新區的規模體量比較小，2019年常住人口10.7萬人，GDP約45億元。不過規模小意味著試錯成本低，可以放開手腳，在體制機制創新層面能走得更遠，
而且按照一年起步、三年打基礎、五年大發展的規劃，到2025年，高竹新區的常住人口將達到15萬人以上，地區生產總值達到120億元以上，基本相當于一個小型城市了。
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如前所述，川渝毗鄰地區正在推進的合作平臺并不少，那么首個新區為何落在了廣安和渝北的交界地帶？
其實除了試錯成本低以外，區位優勢也是重要考量，關于這點，《川渝高竹新區總體方案》就提到：
規劃區域距離重慶江北國際機場38公里、重慶兩江新區15公里、重慶果園港55公里、重慶火車北站58公里、鄰水縣城40公里，緊靠大陸（重慶）自由貿易試驗區、重慶保稅港區、重慶臨空經濟示范區等國家級功能平臺，屬重慶半小時通勤圈，
處于接壤地帶，靠近機場，且扼守著川東、渝北，離重慶主城最近，廣安還是川渝邊界接壤最長的市州……這樣的區位條件，其他一些合作平臺未必具備，
渝北的交通自不用說，而按照“十四五”規劃，廣安民用機場、西渝高鐵重慶至廣安段及廣安站等，接下來都將相繼落地，交通樞紐地位在現在的基礎上會有比較大的提升。
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在成渝雙圈建設加速推進的背景下，作為成渝的中間地帶，高竹新區可以起到重要的連接者角色，內外交通要道貫通之后，區位優勢能得到進一步的發揮，
更重要的是，山水相連、人文相通的廣安和渝北，由于地理相鄰，本身就有著深厚的合作基礎，一體化融合發展需要破除的阻力較小，
尤為值得一提的是，2018年廣安主官在考察鄰水縣之后，曾明確要求，“學習昆山依托上海、融入上海的發展經驗，積極承接重慶產業轉移”，
官方數據顯示，廣安50%工業項目為重慶配套、每年60%游客來自重慶、75%農產品銷往重慶……這一組數據，是正廣安主動融入重慶的一個縮影，
經濟、人文聯系緊密，有深厚的產業合作歷史，意味著接下來高竹新區在運作層面，磨合成本會低很多。
而且，像高竹新區廣安區域的高灘園區，原本就是重慶兩江新區的配套產業園，二者的汽車產業協作已經相當緊密，在此基礎上設立新區，產業發展的起點也會更高一些，
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由于是首個新區，相較于其他合作共建的區域平臺，高竹新區的規劃也有一些特殊亮點，
最核心的自然還是新區的性質，
按照相關規劃，高竹新區經濟區和行政區分離，管理權和所有權分離，經濟活動一體開展，社會事務分區管理，這種特殊模式將有助于形成跨行政區的統一的發展體系，
不同于深汕合作區的是，高竹新區跨越四川和重慶兩個省級行政區，跨省域一體化，在全國都有一定的探索意義，可以為未來的都市圈、城市群合作，提供示范試點經驗，
另一個重要的看點是，高竹新區的規劃定位是重慶中心城區新型衛星城。
《川渝高竹新區總體方案》提到，接下來高竹新區將承接重慶中心城區功能疏解，推動交通同城化、產業一體化和人口職住平衡，
前面提到，靠近重慶主城的廣安，過去一直都是主動融入重慶，但由于政策差異，兩地的融合發展多少會有一定的阻隔，
現在高竹新區可以充當廣安的前哨。一方面，兩市共建的一些政策利好，能幫助廣安提升區域發展能級；另一方面，重慶中心城區的功能疏解和產業外溢，同樣首先利好廣安，
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截止到2015年，廣安的經濟總量只有1250.4億元，在四川排名倒數，不過隨著高竹新區的落地，距離“重慶都市圈北部副中心”的規劃目標，將會越來越近，
此外，除了城際公交外，《川渝高竹新區總體方案》還提到，研究論證新區融入重慶都市圈的軌道交通。一旦最終實現，川渝地區將誕生又一條跨省的軌道交通，
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其實早在2013年，在廣安鄰水縣高灘鎮，高灘園區就啟動建設，它也正是高竹新區廣安區域的“前身”，此時還只是個縣級的工業園，
2019年，高灘園區升級成省級園區，正式名稱也變成了“四川廣安川渝合作高灘園區”。
作為川渝毗鄰地區的合作前沿，這片區域在此前的很長一段時間內，其實是沒有能實現實質性的突破，行政壁壘的存在，管理上的條塊分割，影響了經濟產業的發展上限，
但在都市圈、城市群時代，隨著雙圈建設提速，四川和重慶圍繞廣安、渝北毗鄰地區的一體化融合，開始以前所未有的速度推進。
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最直接的一點是，高竹新區是在2020年提出，并且實現了“當年啟動、當年規劃、當年批復、當年建設”的火線速度，
如此高的推進效率，既是川渝抱團，推動成渝雙圈建設的體現，同時也說明，區域合作最核心的難點其實還是觀念。只要觀念打開，破除行政壁壘并不是絕對的難題，
正因如此，我們看到，在川渝毗鄰的各個地區，不管是川東北渝東北、成渝中部，還是川南渝西地區，一個又一個的合作示范區、先行區，正在破土而出。
這些合作共建區域平臺的落地，未來將為重慶和成都兩個極核的合作，提供探索經驗，同時還能幫助化解成渝中部塌陷的問題，讓成渝雙圈真正坐穩經濟第四極的寶座，
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主城都沒搞明白呢[挨揍]
說明重慶還需要擴大。