就在美國新總統拜登宣誓就職的前一天，歐盟委員會1月19日出臺了新的戰略性文件，核心內容是通過提升歐元的實力和地位，降低對美元主導的國際金融體系的依賴，進而減少來自外部的金融風險。
在美國政府換屆、跨大西洋關系迎來轉暖契機之際，歐盟委員會為何要出臺這樣一份文件？
1月21日在德國法蘭克福拍攝的在此地舉行的歐洲中央銀行貨幣政策會議后，歐洲央行行長拉加德出席新聞發布會的視訊直播畫面
文 | 劉子柚 旅歐國際問題學者
本文轉載自微信公眾號“環球”（ID：GlobeMagazine），原文首發于2021年2月5日，原標題為《制衡美元，歐洲出手了！》，原文刊于《環球》雜志2021年第3期。
1
這份文件出臺的時機與美歐雙方對跨大西洋關系的期待似乎有些格格不入。
川普執政時期的跨大西洋關系陷入冷戰后的低谷，歐洲人深受其苦，拜登勝選給歐洲人帶來希望，歐盟委員會迫不及待地給拜登伸出橄欖枝，發布了《全球變化下的新美歐關系日程》，試圖向美方釋放善意，拜登也在氣候變化等問題上展現出積極姿態，有意恢復被川普搞得支離破碎的盟友體系。
在此背景下，歐盟委員會這份關于歐元的文件，不論從內容上還是從時機上看，都是給有望即將重啟的跨大西洋關系潑了一盆冷水，背后緣由值得深入分析。
是歐盟委員會對發表文件的時機考慮不周嗎？應該不是，提高歐元的國際地位，抨擊美元的霸權地位，應對美國的金融制裁，并不是突發的議題，文件的發布不會是“心血來潮”，而應該早有準備，
在川普任內，美國將美元地位作為外交工具動輒對其他國家實施制裁的做法讓歐洲深受其害，2018年，時任歐盟委員會主席容克在其任內最后一次“盟情咨文”上，對美元的主導地位進行了直言不諱的批評，甚至認為歐洲對美元的依賴是“荒謬”的，呼吁歐洲增加歐元的國際使用。這是歐元誕生后，歐盟官方第一次公開發表挑戰美元的雄心。之后，歐盟又就此發表了系列報告，也出臺了具體措施，比如打造“貿易往來支持工具”等，
這一次歐盟委員會報告的出臺，可謂其實現戰略目標舉措的延續，方向上并無新意，其發布時機雖然不能說是有意給拜登就職來個“下馬威”，但至少沒有刻意回避對美歐關系可能造成的負面影響。這一報告顯示出，歐盟的戰略目標已定，就是要打造“戰略自主”，減少對美國的依賴，
報告的出臺也顯示出歐洲對未來美國外交和跨大西洋關系的看法。如果說外界對未來美歐關系“再續前緣”抱有期待的話，從這份文件可以看出，歐洲人實際上已經“放棄幻想”。
在川普執政4年后，當下的歐洲不信任的不是美國哪一任總統，而是不信任美國。即便川普離任了，“川普主義”不會銷聲匿跡，拜登治下的美國外交不可能完全擺脫川普的影響，而且，愈加明顯的是，美國外交重心在亞太，對歐關系并非其優先考慮項，預計投入的資源也會有限。
百年未有之大變局下，美歐關系已經發生結構性改變，不可能回到從前，美國不可能像以前那樣在歐洲承擔過多責任，從歐洲的角度看，正如德國總理默克爾所言，“信任美國的日子已經一去不返了”。既然戰略方向已定，歐洲似乎也就不那么在意文件出臺的時機了。
2
歐洲打算通過何種方式來提高歐元的地位以制衡美元霸權呢？從最新發布的報告看，歐洲把希望主要放在以下幾個方面，
第一，完善歐洲的資本市場。相對于美國，歐洲的資本市場既缺乏廣度，又缺乏深度，對國際投資者缺乏吸引力，這一直是歐元和美元競爭的短板，但2020年，在疫情沖擊下，歐盟出臺規模總計7500億歐元的“復蘇基金”，似乎又給了歐盟新的信心。
“復蘇基金”以歐盟的名義做擔保，由歐盟委員會從市場發債融資，這不僅顯示出歐盟在財政一體化上邁出了重要一步，彌補了歐元區的機制缺陷，同時意味著統一發行歐盟債券比成員國各自發行國債更有吸引力，金融市場上多了安全資產，預計5年后規模將達到1.23萬億歐元，這增加了歐洲資本市場的吸引力，同時，歐盟還將繼續致力于銀行聯盟的建設，為投資者提供高效和安全的金融服務，
第二，減少對美國金融體系的依賴。歐盟認為，對美國金融體系的依賴，就意味著形成對美國的“風險敞口”，最終受制于美國，淪落為美國的制裁對象。而且，即便不是有意的制裁，在危急時刻，外國金融機構也會優先服務其本國目標，比如將資金撤回本國，這不利于歐洲金融穩定。
為此，歐盟計劃加強對其他國家在歐洲金融領域的投資審查，必要時可以國家安全為由阻止相關的收購，同時，歐盟還計劃利用自身經濟規模的優勢，促進石油、天然氣等大宗商品更多用歐元而不是美元計價和結算，進而降低對美元支付體系的依賴。
第三，推進數字歐元的發展。2020年10月，歐洲央行發布首份數字歐元報告，為啟動數字貨幣項目奠定政策基礎，之后，歐洲央行廣泛聽取各界意見，歐洲央行行長拉加德日前在演講時表示，希望在5年內使數字歐元成為現實。
鑒于數字貨幣的發展前景，如果數字歐元能夠順利推出，將在與美元的競爭中占據先機。歐洲央行執行委員會成員帕內塔認為，數字歐元將是具有吸引力的支付工具和貯藏手段，將會助力歐元的國際化，歐洲央行的官方報告也指出，如果其他央行同意數字貨幣的直接跨境結算，美元作為國際支付手段將會“受到影響”。
3
歐洲有戰略決心，計劃采取的手段也很多，但能在多大程度達到目的呢？至少從短期看，還不能過于樂觀，
近幾十年來，全球并不缺乏批評美元霸權的聲音，但卻缺乏實力與美元旗鼓相當的競爭者，對第二大國際貨幣歐元來說也是如此。歐洲經常說，經濟規模是歐元的優勢，但國際貨幣競爭的背后，絕不僅僅是經濟實力問題，政治因素也極為重要。在歐元的背后，缺乏的正是讓歐元國際化的強大的政治意愿，
外界看到的這份報告是歐盟委員會發表的，但效果如何還要看歐盟成員國的態度，正如美國將美元霸權作為制裁其他國家的武器一樣，如果歐洲也把歐元作為與美國相抗衡的外交工具，那么貨幣就是一個政治或外交問題，而這類性質的問題權力掌握在主權國家手中，沒有成員國的支持，尤其是主要成員國，歐元的國際化很難走遠。
從成員國層面來看，不管是基于歷史還是現實考慮，都有理由認為法國是支持歐元國際化的。上世紀60年代法國公開拋美元、買黃金，拉開了布雷頓森林體系解體的序幕，現在的法國，也需要統一的債券對本國的經濟提供支持，
但德國不同，德國似乎對于本幣的國際化從來都缺乏興趣，德國馬克曾被認為是比美元還堅挺的貨幣，但德國人卻無意讓其成為主要國際貨幣，現在的德國似乎也更主張把歐元的目標作用放在歐洲內部，比如維系歐洲團結、抑制通貨膨脹，而不是與美元競爭。
尤其要提及的是，在歐盟委員會認為是歐元優勢的債務共同化方面，德國是有所保留的，增加統一債券的發行對于提升歐元國際地位可能是好事，但對德國來講可能意味著將會更多地要為其他國家償還債務。
從2008年國際金融危機后10年左右時間的情況來看，歐元的國際地位實際上是下降的，其占官方外匯儲備的比例從23%下降到20%，與美元的差距不但沒縮小，反而在拉大，對美元的不滿并不足以成為歐元國際化的支撐，關鍵還是憑實力說話，如果說美元地位爭議源于實力下滑的話，那么歐元提升地位的理由也很難成立，因為歐元面臨的困境似乎更多，
歐元挑戰美元未必成功，但揭示出一個很嚴肅的問題，那就是在世界變局加速發展之際，國際貨幣體系與美元地位究竟何去何從？美元的地位是在極其特殊的歷史條件下形成的，現在世界已經發生巨變，不能再按照慣性思維看待未來，美元的“囂張特權”并非不可置疑，歐洲對國際貨幣體系的貢獻，雖然未必是用歐元取代美元，但至少歐洲洞察到了國際貨幣的問題所在。
從中長期看，歐洲雖然動作慢，但選準戰略方向后穩步推進，效果往往是驚人的。國際貨幣體系的演進從來不是朝夕之功，歐元的成就與局限也不能用短期的效果來評判，
10年后的世界或許很難預判，但我們感觸到，它將發生巨變，
