終于來了！東北率先探索“全面放開生育”，釋放了什么信號

文|凱風

終于來了，

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全面放開生育限制，有望破冰，

近日，國家衛健委表示，已就全國人大代表《關于解決東北地區人口減少問題的建議》作出答復：東北地區“可以探索”率先全面放開生育限制，

這意味著，東北地區或將打響全面放開生育第一槍，人口政策迎來40年以來的最大變局。

事實上，這一消息并不令人意外，

在2020年全國兩會上，遼寧省有關人士就表示：

懇請率先在東北地區全面放開人口生育政策。

早在2016年，黑龍江就在漠河、綏芬河等18個邊境地區率先放開了三孩，

根據當年黑龍江修訂的人口條例：夫妻雙方均為邊境地區居民的，可以在依法生育兩個子女基礎上，再生育一胎子女，

更關鍵的是，宏觀層面也出現了明顯變化，

在十四五規劃建議中，不僅沒了“計劃生育”這四個字眼，而且首提“增嬌生育政策包容性”，

實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增嬌生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質，

顯然，東北探索只是開始。

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東北地區，是大陸人口形勢最為嚴峻的區域，沒有之一。

從1990年代開始，東北地區人口問題就已開始凸顯，人口出生率連年下滑，老齡化率逐年攀升，加上持續的人口外流，東北人口早已出現負增長。

這里的負增長，不只是人口外流導致的機械負增長，還有出生人口難以覆蓋死亡人口導致的自然負增長，

2019年，黑龍江、吉林、遼寧三省常住人口分別減少21.8萬、13.33萬、7.6萬，

這其中，來自人口流出的貢獻分別是：黑龍江（-18.9萬）、吉林（-11.03萬）、遼寧（-4.1萬），

而來自自然人口負增長的貢獻分別是：

黑龍江（-3.81萬）、吉林（-2.3萬）、遼寧（-3.5萬），常住人口自然增長率分別為-1.01‰、-0.86‰、-0.80‰，

與經濟第一大省廣東進行對比，問題就更為凸顯，

東北三省的人口出生率僅為廣東一半左右，廣東一年新增175萬常住人口，其中來自自然增長的貢獻量為92.38萬，與東北形成鮮明對比。

出生率長期墊底，老齡化率居高不下，人口持續外流，東北人口形勢面臨的困境是全方位的。

這一次在東北試點全面放開生育，無疑是有針對性的，

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事實上，人口問題不只東北一地獨有，就連發達地區同樣難以置身事外。

從全國來看，全面二孩的政策效應已經釋放完畢，2019年出生人口僅為1453萬人，相比政策放開之初的2016年，整整少了321萬人，

要知道，在放開二孩之前，有關機構曾經預測，生育峰值將超過2000萬人，然而，現實卻展現了另一番面目。

同時，在長三角、京津等發達地區，出生率低迷、老齡化居高不下的問題日益凸顯，

在整個東部沿海地區，只有廣東、福建形勢相對樂觀。

兩地都有著相對久遠的宗社傳統和生育傳統，廣東又是人口流入的第一重鎮，最近5年常住人口新增800萬人，這為未來發展的強大競爭力之一，

即使如此，兩地的出生率也在不斷下滑，人口已經不是一時一地的問題了，

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探索全面放開生育限制，影響有多大？

其一，東北探索只是序幕，更大范圍的松綁或許為時不遠了，

這是生育政策40年來的最大變局，自1980年左右開始收緊生育以來，到2011年放開雙獨二孩、2013年放開單獨二孩、2016年放開全面二孩，再到此番探索全面放開生育限制，人口政策隨著經濟社會形勢而變化。

其二，放開生育只是開始，僅僅放開生育并不夠，

歐美以及日韓等發達國家即使沒有生育限制，生育率照樣萎靡不振，這背后不只是政策問題，還涉及生育意愿、養育能力等一系列社會文化問題，

十四五規劃建議，明確提出“降低生育、養育、教育成本”，這正是關鍵所在。要想力挽人口生育狂瀾，教育、醫療乃至房地產不動不行了，

其三，未來一定要注意人口形勢對房地產的影響。

人口是房價的長期基本盤，要注意人口凈流出和出生率下滑的雙重影響，不僅會對經濟增長形成掣肘，而且養老金、房價都會受到嚴重影響。

這種影響將是長遠的，

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經濟學家賈康談“東北率先全面放開生育限制”：方向完全正確

記者 岳懷讓 實習生 韋香惠

2月18日，國家衛健委在答復全國人大代表《關于解決東北地區人口減少問題的建議》時指出，東北地區可以立足本地實際，對建議中提到的“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”進行探索，

話題一出，立刻引發社會輿論強烈關注，

2月19日下午，對人口生育率問題有長期觀察研究的著名經濟學家、財政部原財政科學研究所所長賈康接受澎湃新聞記者電話采訪時表示：“我覺得這個方向是完全正確的。大陸對人口政策的調節勢在必行，不能再拖延，國家衛健委目前延續了此前幾年的謹慎態度，采用試點或局部先行的方式，這個政策是完全正確的。”

對于放開生育限制在東北地區試行的可行性，賈康對澎湃新聞記者表示：“不論叫‘試點’還是‘先行’，我覺得都是正確的方向、正確的選擇。東北地區近年來發展態勢相對低迷，人氣不旺，某些地區人口規模減少，在這樣的情況下，這個政策(放開生育限制)雖然不能說一定能起多大作用，但絕對是正確的選擇，有助于拉動當地的內需，”

“東北地區先行放開生育限制，別的地方再順著這個邏輯，順著社會的需要，進一步放開，我希望這個過程進行得快一些，”賈康認為，“從總體進程上來看，人口政策調整還過于猶豫，過于緩慢。”

作為經濟學家，賈康近年來持續觀察研究了生育政策的變化調整問題，

例如，去年下半年，賈康在文章《“增嬌生育政策包容性”應內含放開生育取向》中提到：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》公布后，已有專家特別注意到其中“增嬌生育政策包容性”的表述，認為是指包容三孩四孩家庭以及包容非婚生育孩子等，并建議全面放開生育，我完全同意“全面放開”的這個建議，

賈康表示：“我在研究工作中，關注人口與生育政策已久。我和新供給經濟學研究團隊的同事，2013年形成的代表性政策主張(‘八雙五并重’)中，就包括盡快改變‘一胎’計劃生育政策控制，并在多個場合、以多種方式力促這一方向的政策優化。終于在其后，迎來了‘放開二孩’的生育新政策。雖感欣慰，但仍有‘政策遲來’之遺憾，并感覺有關部門太縮手縮腳了一點兒：為什么不干脆決定個‘放開二胎’？全社會中生育雙胞胎的自然概率極低(不到1%)，為什么不寬容一點兒，還非要只限于‘二孩’？”

賈康長期關注人口政策，2013年，他在談及人口的老齡化對大陸經濟的影響時，對計劃生育政策給予了嚴厲批評，賈康提到，對體制內人員進行以“雙開”為威脅的生育控制“相當狹窄”，“已經不適應現在應對人口老齡化的全盤考慮，也不再符合新時期我們推行的‘五位一體’社會和諧發展的導向”。

上述賈康在文章中提到的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，去年10月29日由大陸共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過。

這份建議在“實施積極應對人口老齡化國家戰略”部分明確提到：制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增嬌生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。

(責任編輯：吳金明_NB17976)

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