● “目前，村里已有10戶農民把自己的閑置房屋租賃出去，建成了3處民宿，還有2處正在建設中。 ”
——淮南市八公山區八公山鎮妙山村黨支部書記、村委會主任賈全少
● “閑置農房分屬各家各戶，要有一個明確的主體，才好統一推進盤活利用工作。”
——八公山區農業農村水利服務中心主任周杰
農房出租 共享盤活閑置資源
3月18日上午，春風料峭，沿著蜿蜒起伏的山路，汽車穿過八公山風景區，出了景區南側大門，一座傍山而居的小村莊映入眼簾——這里是淮南市八公山區八公山鎮妙山村。進村后不久，車子在一個寫著“青石園”門牌的院子前停下。
“這是我們剛剛改造好的一處閑置農房， ”妙山村黨支部書記、村委會主任賈全少帶領記者走進院子，院子內是一座兩層樓房，上下一共八個房間，記者看到，該處房屋已經被改造成一家民宿：墻壁刷上了新漆，院子進行了綠化平整，樓梯新裝了扶手，每個房間都裝修成了標準間，床鋪、電視、衛生間等設施一應俱全。
在此之前，由于房主進城居住，這處房子已經被閑置多年，直到去年，八公山區被列為省農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點區后，這里不少閑置農房才迎來了重換新貌的機會。
“妙山村就在風景區旁邊，環境優美，非常適合發展生態旅游業。 ”賈全少介紹，利用閑置農房發展民宿、農家樂，既能盤活閑置資源，還能給農戶和村集體創造收入。“目前，村里已有10戶農民把自己的閑置房屋租賃出去，已經建成了3處民宿，2處正在建設中。 ”
通過租賃，閑置的農房在房主與租客的共享關系中得到了再次利用，不過，由于原房主長期不在村里居住，對于有需求的租客來說，直接與房主聯系不方便，不利于閑置農房的開發利用， “閑置農房分屬各家各戶，要有一個明確的主體，才好統一推進盤活利用工作。 ”八公山區農業農村水利服務中心主任周杰介紹，鎮村聯合成立了旅游開發公司，摸排村里愿意出租房屋的農戶，與他們簽訂租房協議，統一收儲閑置農房，再進行開發利用，
目前，八公山區共摸底造冊閑置農房49套，建筑面積5653平方米、院落面積6006平方米。其中，已有12套改造成民宿。與此同時，八公山區閑置宅基地和閑置住宅規范化流轉交易平臺初步建立，實現了VR看房、供需資訊共享、合同備案等線上功能。
● “去年我們就盤活了11戶閑置農房，給群眾帶來房屋租金收入近25萬元， ”
——合肥市廬陽區三十崗鄉黨委委員胡華波
● “目前，村里已形成了文化創意、教育研學、鄉村旅游等多個業態。 ”
——合肥市廬陽區崔崗村黨總支書記張婷婷
因勢利導 空心村變成藝術村
作為我省較早“嘗鮮”盤活閑置農房的村子，合肥市廬陽區三十崗鄉崔崗村走的卻是另一條路徑。崔崗村靠近水源保護地，幾乎沒什么企業入駐；又因是崗地，不能機械化作業，土地收成不高，村里不少青壯年都選擇進城打工，人口大量流出，讓許多農房成了空屋。
日漸空心的崔崗村，卻因為幽靜別致的自然景色受到了藝術家們的青睞，2012年底，傾心于山水的藝術家策展人謝澤，以每月400元的價格從一戶農民手中租用了一套閑置房屋，成為了崔崗村第一位駐村藝術家。
隨后，謝澤在網上發了一篇“打造合肥的藝術家村”的貼子，得到了眾多志同道合者的呼應，一時間，眾多藝術家紛紛慕名而來，爭相與當地村民洽談租用閑置農房事宜。他們對租賃的農房進行改造，建成了美術、攝影、陶藝、手工制作等多個工作室，扮靚了村容村貌，讓崔崗村重新煥發活力與生機，
與藝術的結緣，也讓當地政府看到了村子發展的新路子，經過深入調研和論證，廬陽區于2013年正式建立崔崗藝術村，將崔崗村的閑置農房利用起來，并對村子進行合理規劃。三十崗鄉還成立了鄉村振興公司，對鄉域內閑置農房進行整體摸排、托管，制定房屋租賃標準，開展系列看房團、“新鄉賢”推介等活動，促進閑置農房對外出租，積極盤活閑置資產。 “去年我們就盤活了11戶閑置農房，給群眾帶來房屋租金收入近25萬元。 ”三十崗鄉黨委委員胡華波說，
閑置農房“活”了，產業也跟著“活”了。“目前，村里已形成了文化創意、教育研學、鄉村旅游等多個業態， ”崔崗村黨總支書記張婷婷介紹，崔崗村成立了股份經濟合作社，統一租賃閑置農房進行改造，打造了文創商品店、農特產品店、便利店等5家特色門店，村里還經常舉辦攝影畫展、農耕體驗、親子娛樂、田園觀光等研學游活動。 “2020年，崔崗村完成集體經濟收入81.3萬元，同比增長53.4%， ”
● “農村宅基地確權登記是盤活利用的前提和基礎， ”
——淮南市八公山區有關負責同志
● “流轉出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好關，不能租客想怎么干就怎么干， ”
——胡華波
完善政策 嚴管理才能善利用
閑置農房能夠被盤活利用，一方面得益于鄉村旅游等新業態的興起，另一方面也離不開政策創新。
記者注意到，2018年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。 2019年新修改的土地管理法規定，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，在此背景下，2020年，我省確定在長豐縣等18個縣（市、區）開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范工作，
不過，在實際操作中，盤活閑置農房，仍面臨不少障礙。 “農村宅基地確權登記是盤活利用的前提和基礎， ”八公山區有關負責同志介紹，由于未能完成農房確權工作，試點工作推行過程中，存在著“兩頭怕”問題。一方面，村民不愿意租期太長，擔心房屋所有權發生變動，喪失權益；另一方面，權屬不清，租期不固定的話，社會資本就不愿意投入。 “目前只能以政府投入為主。 ”
閑置農房盤活利用的渠道也有限，記者采訪發現，目前對閑置農房的開發利用，多是發展民宿、農家樂為主，但這對農村的自然環境、旅游資源條件有一定的要求，以八公山區為例，該區閑置農房存量200余間，但僅借助風景區周邊區位優勢，盤活利用了少量農房，剩余閑置農房暫未找到合適的盤活利用方式。
“流轉出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好關，不能租客想怎么干就怎么干。 ”胡華波介紹，為保障依法依規盤活閑置農房，三十崗鄉制定了相關管理規范，對于房屋的租賃用途、使用要求以及違約責任等都做了明確要求。 “房屋改建必須經過審批，因為靠近水源地保護區，租賃的房屋不能用來搞餐飲業， ”
早期藝術家的自發集聚，促成了崔崗藝術村的名頭，提升了崔崗村的影響力和吸引力，現在想要進村，則不像之前租個農房那般簡單了， “我們現在既招人，也招商，最好能帶著適合崔崗村發展的項目來， ”崔婷婷介紹，去年，兩名藝術家聯手在村里租了7戶農房，投資2000萬元改建成一處書院，為村子的發展注入了新動力，
·得失談·
讓“冷資產”變成“熱財富”
農村也興起了共享經濟。一邊是農民外出務工進入城鎮大量農房閑置，一邊是城里人向往“采菊東籬下”的田園生活，現實需求與相關政策相結合，催生出“共享農房”的新理念，房主把閑置農房租賃出去，實現了資源共享的同時，也為自己帶來經濟效益，讓鄉村煥發新生機。
農家樂、民宿、居家養老……“共享農房”模式不斷創新，開發活力日益顯現。但相比于共享單車、共享充電寶等新經濟模式，盤活閑置農房涉及的范圍更廣，面臨的問題更復雜，如何保障農民利益、怎么合理合規開發利用、美麗鄉村會不會變味，成為人們關注的焦點。
在盤活閑置農房時，農民利益不受損是必須堅守的底線，閑置農房的流轉，包括抵押、出租和轉讓，要把選擇權交給農民。如果各主體之間權益分配不明確、政策配套不完善，開發利用過程中就容易出現矛盾糾紛，因此，一方面要完善法律法規，確保有法可依、有據可查，充分尊重農民意愿，保障農民知情權、參與權及受益權，另一方面，相關部門要積極出臺扶持政策，通過簡化審批手續、加快資金發放進度等方式，打通閑置農房利用“綠色通道”，激發農民共享農房積極性，
激活閑置農房，產業是依托，推進鄉村產業發展，才能實現農村自身造血功能，盤活更多閑置農房。尤其是近年來生態旅游等新業態的興起，為閑置農房開發利用賦予了新價值。比如，農村電商可作為利用閑置農房的一種新載體，通過社會化運作模式引資經營，將閑置農房轉變為特色農產品加工園，不僅解決了農民就業，也凸顯了農房價值、提高了土地利用率。
“共享農房”，共享的不僅是房屋，也是美麗鄉村。過度商業化容易破壞農村的田園風貌、鄉土氣息，鄉村振興中既要重視土地、農房的有效利用，又要避免走先發展后治理的老路，以尊重自然、順應自然、保護自然為原則，以保證數量、追求質量、保護生態為目標，科學合理規劃閑置農房，兼顧經濟發展與環境友好，守穩綠水青山，留住美麗鄉愁，讓鄉村“冷資產”變成“熱財富”，為鄉村振興添磚加瓦。（韓小喬）
·面對面·
盤活農村閑置宅基地和住宅能產生哪些效益？怎樣保障相關工作依法依規進行？記者就此對話相關部門負責人和有關專家——
嚴守制度紅線合理開發利用
對話人：省農業農村廳合作經濟指導處處長 錢東方
安徽大學部農村社會發展研究中心研究員、社會與政治學院講師 李鵬飛
記者：盤活農村閑置宅基地和住宅能產生哪些效益？
錢東方：2020年，我省確定在長豐縣等18個縣（市、區）開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范工作。經過一段時間的推進，試點工作取得了初步成效。一是探索了盤活利用模式，普遍利用閑置宅基地和閑置住宅發展鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗等新產業新業態，同時注重開展農村閑置宅基地整治，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策等，為鄉村建設和產業發展提供土地要素保障，二是培育了盤活利用主體，普遍支持農村集體經濟組織及其成員作為主體，參與盤活閑置農房。同時，注重引入社會資本參與。三是創新了盤活利用機制。建立農村宅基地退出補償激勵和規范有序流轉機制，有的地方還推動金融信貸產品和服務創新支持盤活利用。四是拓寬了農民增收渠道。房屋租金、村集體經濟分紅以及從事餐飲及旅游服務，可為農民帶來多項收入。五是壯大了村集體經濟。各地在盤活利用農村閑置宅基地（住宅）過程中，村集體大都能享受租金、分紅等持續性收益，推動集體經濟不同程度得到壯大，六是改善了農村環境，盤活利用閑置宅基地（住宅）和美麗鄉村建設形成正向激勵，不僅提升了農民住宅品質和周邊環境，也促進了村內道路基礎設施和公共衛生設施的完善，
記者：試點過程中應注意什么問題？怎樣保障相關工作依法依規進行？
錢東方：閑置宅基地和住宅盤活利用不是為了搞增減掛指標，更不是為城市建設供地，盤活的資源應主要用于農民建房、鄉村建設和產業發展，特別是盤活利用的土地增值收益要全部用于農業農村，要堅守盤活利用底線，嚴守宅基地集體所有制不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，同時要符合國家和地方關于宅基地管理、國土空間規劃、用途管制、市場監管和傳統村落保護等法律法規和政策。在實際工作中，既要堅持高標準、嚴要求，大膽創新、積極探索，務求取得實效。又要堅持穩字當頭，按照試點探索、逐步鋪開的原則，結合實際，因地制宜，穩慎探索盤活利用的模式和路徑，不急于求成，不急躁冒進，最后，要注重防范利益糾紛，正確處理好農戶、集體和投資方三者之間的利益關系,確保各方的合法權益,做到互利共贏。
李鵬飛：農房屬于農民所有，其如何處理、是否愿意出租或翻修，有完全的自主權，推進試點工作，要充分尊重農民意愿，不能利用行政手段 “一刀切”式推進，以免好的政策因為得不到群眾支持而進展緩慢。盤活閑置宅基地和住宅資源，還要規劃先行，合力利用，要結合農村實際，探索閑置宅基地和住宅的開發利用途徑，不能盲目上馬項目，干擾影響當地正常的生產生活。此外，還要做好農房交易平臺建設，豐富平臺功能，不僅能提供可交易農房資訊，還要完善后續配套政策，讓閑置或半閑置的農房不僅能被順利激活，而且要讓相關方對交易和使用無后顧之憂，
記者：下一步如何施措，以順利推動盤活農村“兩閑”工作？
錢東方：一是提升盤活利用水平，堅持因地制宜、因村施策，堅決避免同質化現象。二是健全利益分配機制，完善經營主體、農戶、村集體三方共贏的協作機制，三是完善政策舉措，按照國家工作部署，選擇部分試點縣（市、區）先行推開集體經營性建設用地入市工作，著力探索在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉變為集體經營性建設用地入市。針對利用閑置住宅發展民宿等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入的政策措施。四是強化資金保障。支持各地統籌安排相關資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。鼓勵金融機構為優良的盤活利用主體提供授信服務，進一步拓展融資渠道。鼓勵政府支持的融資擔保和再擔保機構，加大對相關投資主體的支持，
李鵬飛：一方面，要加強制度建設，在試點過程中及時總結先進經驗，形成制度，以便對繼續實踐探索提供指導；另一方面，要加強農房交易經營標準化建設，針對具有不同資源稟賦的村落，在統一標準下，開發具有村落特色的農房交易經營活動，使其能夠產生地域品牌，（記者 范孝東）
·微話題·
@蝸居2012：在做好制度、合約保障的情況下，征得房主同意后，可以像土地流轉一樣流轉閑置農房，讓這些房屋物盡其用，
@廬州微曉生：靠近風景區、自然環境優越的村子，閑置農房還有盤活利用的價值。至于那些基礎條件差的地方，很多閑置農房根本沒法再利用，只能通過宅基地復墾，避免資源閑置。
@芬達lee：要利用好這些空置房子，也要防止資本下鄉圈地，要讓這些空房子讓農民真正受益，（記者 范孝東 整理）
