城鎮化最新定調！成都西安福州獲支持，三大城市群被點名

文丨西部菌

2021年城鎮化發展將有哪些亮點？哪些區域又將拿到新紅利？

日前，《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》發布，為新一年的城鎮化發展劃出了重點，

資訊量頗大，西部菌作簡要解讀。

01

除30城外，642城將全部實現“零門檻落戶”

城市“搶人大戰”的高潮已過，但落戶限制的松綁還有潛力可挖。

繼去年提出“督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制”之后，今年《重點任務》再進一步要求，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，

從“全面取消”的措辭就不難看出，城區常住人口300萬以下城市的落戶門檻將要全部拆除。

截至2019年，全國城市數量為672座。那么，根據最新要求，排除30座城區常住人口300萬以上的城市，剩下的642座城市都將全部實現“零門檻落戶”，

這里面就包括部分省會（首府）城市，如貴陽、南昌、蘭州、呼和浩特、銀川等，

此外，《重點任務》還要求“推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認”。

這主要是針對城市群內部的落戶開放。也就是說，未來的城市群和都市圈內部，要基本實現戶口上的“一體化”。

這實際是對于部分一線城市、二線城市的落戶限制的間接松綁，可以預見，都市圈和城市群內部的人口流動將繼續加快，這也呼應了《重點任務》中的另一要求——增強城市群和都市圈承載能力。

另外，今年的《重點任務》還有一個說法值得注意——根據第七次全國人口普查結果，發布縣及縣以上城鎮常住人口數據，研究建立各城市城區常住人口數據統計發布機制。

這一方面反映出對于常住人口數據的重視程度在提高；另一方面也與去年的一條規定——推動公共資源向按城市實際服務管理人口規模配置轉變，形成呼應。

它說明什么問題？那就是一個地方的常住人口數據變得越來越重要。

與此對應，即便戶籍人口多，但人口快速流出的地方，未來獲得資源和政策青睞的可能性將越來越小，反過來，能夠吸納人口的地方，將獲得更多的支持，

一句話，人口規模，確切說，常住人口規模，對于一個地方的長期發展而言，變得越來越重要。

02

長江中游、北部灣、關中平原城市群將有大動作

《重點任務》對都市圈和城市群的分工作了一次定調——都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量發展，

通俗說，每一個城市群都有一個或幾個核心都市圈，它們共同帶動城市群的發展，比如廣州、深圳都市圈之于大灣區，重慶、成都都市圈之于成渝地區雙城經濟圈等。

《重點任務》直接點名了多個城市群：

制定京津冀協同發展、大灣區建設、長三角一體化發展“十四五”實施方案，

扎實實施成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，

研究編制長江中游、北部灣、關中平原等跨省區城市群實施方案，有序引導省內城市群發展，

幾點資訊值得關注：

一，成渝地區雙城經濟圈建設已經進入規劃綱要實施階段。

可對比的是，去年《重點任務》的表述是“編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要”。

由此可以直觀看出，成渝雙圈建設的推進速度。

二，長江中游、北部灣、關中平原等跨省區城市群進入研究編制實施方案階段。

這是長江中游城市群近期第二次受到關注，

此前，規劃綱要已經明確提出，要推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。

與長江中游城市群橫跨多省一樣，北部灣城市群和關中平原城市群也都是跨省區城市群

前者，規劃覆蓋范圍包括廣西、廣東、海南等省的多個市縣；后者則包括陜西、山西、甘肅三個省份的多個地區。

從獲得點名來看，今年長江中游、北部灣、關中平原城市群的建設速度將加快。參照成渝雙圈過去一年多的發展軌跡，它們今年應該會有一系列的大動作，

與去年相比，今年《重點任務》直接點名的城市群要少得多，但也意味著更加突出了重點。

尤其是北部灣城市群，在經濟總量和核心城市能級方面都不占優的情況下，能夠相對優先地獲得國家支持，這背后應該意味著戰略地位的升級。

03

福州、成都、西安獲得點名支持

都市圈建設方面，去年《重點任務》明確提出，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。

今年，同樣是三個城市獲得點名，不過，具體表述變為——支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃。

最重要的變化，是成都取代了南京。

這個不難理解，作為全國首個跨省都市圈，南京都市圈已經順利獲批；而成都都市圈這幾年在成渝雙圈建設的推動下，相關工作也在加速推進。

如去年初，《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃》就正式發布；成都連接資陽的軌道交通s3線也已于去年開工。

所以，在此時獲得國家明確支持，可謂水到渠成。成都都市圈的相關基礎設施和規劃編制等都有望加速推進，

西安、福州都市圈獲得二次點名，一方面，說明國家的重視；另一方面或也表明，相關工作的實質進展還需要加速。

公開報道顯示，今年初，福建相關方面已審議通過《福州都市圈發展規劃》。

若能夠順利獲得批復，這無疑是剛進入GDP萬億俱樂部的福州收獲的第二個大禮包，

另外，公開報道顯示，西安都市圈的規劃已經上報，而陜西相關方面也公布了最新的西安都市圈的范圍。

04

高鐵降溫，“軌道上的都市圈”不再普惠

2019年發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》就提出要打造軌道上的都市圈。

今年的《重點任務》再次提及，建設軌道上的城市群和都市圈，

不過，對比去年的相關表述，有些細微變化。

去年的《重點任務》提出，以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路。

今年的表述則是——加快規劃建設京津冀、長三角、大灣區等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規劃建設城際軌道交通，

對比之下可以看出，建設軌道上都市圈，將越來越突出“重點城市群”，而其他城市群則加上了“有條件”等限定語。

基本可以確定，未來不是每一個都市圈都能獲得修城際鐵路的資格，

日前，陜西方面就明確透露，從防風險角度出發，暫停城際鐵路建設，這與上個月發布的《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》所釋放的高鐵降溫信號，無疑非常吻合。

西部菌理解的是，這一新規，對于人口密度大，經濟基本面好的重點都市圈的影響將較為有限。而中西部地區一些缺乏足夠經濟實力和人口支撐的都市圈將受到直接影響。

總之，高鐵普惠時代結束了——城市群、都市圈內的城際鐵路都不例外。

05

超大特大城市衛星城和120座縣城價值重估

近幾年的新型城鎮化重點任務都突出了中心城市、城市群、都市圈的作用，但部分中小城市也有望獲得新的機遇。

除了去年也提到的特色小鎮等，今年的《重點任務》還有兩個區域值得關注。

一是，在中心城區周邊科學發展郊區衛星城，促進多中心、組團式發展，實現產城融合和職住平衡，

這一點是放在“促進超大特大城市優化發展”里提出的，與它并列的還有一個表述值得關注：

有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，以及過度集中的醫療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發強度和人口密度。

這個現象其實目前已經在發生，不管是新區建設，還是都市圈建設，超大特大城市的一些功能和資源向周邊地區疏解、轉移，都已成為大趨勢，

部分城市周邊區域或新區的房價已經高過傳統的中心城區，就是一個非常現實的注腳，

未來，隨著這一進程的繼續加快，一些超大特大城市的郊區衛星城的區域價值，還將進一步升級。

二是，推進縣城補短板強弱項，

去年重要文章提出，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點，

這一點在今年的《重點任務》中得到了很好的體現。

其圍繞縣城補短板強弱項在基礎設施、資金支持、產業發展等多方面提出了多項支持措施：

協調引導有實力的大型企業承擔相關建設任務，吸引開發性政策性和商業性金融機構中長期信貸資金積極投入，利用現有國外優惠貸款渠道予以投入。

發揮120個縣城建設示范地區帶動作用，支持在有條件縣城建設一批產業轉型升級示范園區，

對于這輪“縣城機遇”，120個新型城鎮化建設示范縣城將是最大贏家，

既要增強大城市的資源和人口承載力，又要重視一批縣城的提檔升級，這是由城市格局基本面所決定的，

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