“
2002年，國際生態修復學會將生態修復定義為協助已遭受退化、損傷或破壞的生態系統恢復的過程，
從世界范圍看，生態修復經歷了從19世紀的目標單一、以人工干預為主的修復到20世紀后期面向不同類型的自然生態系統、側重生態系統服務供給功能的轉變，21世紀國際生態修復的核心理念進一步從“自然生態系統”轉向“社會—生態復合系統”的視角。
在大陸， 20世紀70年代末開展了“三北防護林”等以防治沙漠化和沙塵暴為目的的生態工程；20世紀末，為應對水土流失開展了“退耕還林”等修復工作 ；2018年組建自然資源部后，生態修復工作從單要素、工程化治理轉向“山水林田湖草”生命共同體全要素系統治理，但要達到“整體保護、系統修復、綜合治理”的生態修復目標，需運用生態學理論、整體性思維在保護生態系統完整性的同時，提升多重服務價值，
廣東早期生態修復工作受自然災害的影響，在非城市化地區以安全和保護為目的，推進土地整理、礦山、林地、海岸帶等具體工程的點狀修復，后來在城市化地區開展了兼顧生態和社會服務功能的綠道網建設工程，近期提出了以水系為抓手、治水與治岸聯動的生態修復新舉措——萬里碧道建設，旨在通過治水、治產和治城的聯動，促進流域社會—生態系統功能的提升，從而優化國土空間功能，
本文通過回顧廣東生態修復的歷史進程，重點分析、研究廣東流域生態修復和國土空間功能優化的新舉措——萬里碧道，闡述其建設背景與目標、實現路徑和統籌實施機制。
廣東生態修復的歷史進程
從要素治理到網路連接
廣東北依南嶺、南臨南海，地處珠江流域下游，臺風、暴雨、洪水和水土流失等自然災害多發，對社會經濟影響嚴重。早期主要在非城市化地區開展應對自然災害的影響為主的生態修復工作。
20 世紀 90 年代以前，廣東生態修復以安全為主，以抵御自然災害和滿足人的基本生活及生產需求為重點，主要集中于城鎮建設區域外，包括耕地保護下的土地整理、防澇防旱下的水利樞紐建設和以水土保持為目的的粵北林地綜合整治；
20 世紀 90 年代以后，廣東生態修復進入以保護為主的階段，一方面以工程修復為主要手段，包括對礦山、林地和海岸帶等具體工程的點狀修復，另一方面通過劃定永久基本農田、生態保護紅線等，保護重要生態區域不被侵占。總的來說，非城市化地區側重推進以單要素治理、解決生態問題為主的“生態+”工程，生態修復的對象為小尺度單一類型的生態系統和單一自然地理要素，并采用點狀治理模式。
隨著城市化水平的提升，生態修復工作逐漸在城市化地區開展。1990～2006年，珠三角的耕地減少了32.44％，城市建設的急劇擴張，造成珠三角各類生態用地的破碎化和孤島化問題日益嚴重，2010年2 月廣東省政府頒布了《珠三角區域綠道網規劃綱要》，隨后進行了聲勢浩大的建設，到 2012 年底，珠三角九市共完成 2372 km 的省立綠道建設。
圖1：珠三角綠道網總體布局圖
珠三角綠道網的規劃建設主要起到三個作用：一是基于景觀生態學“斑塊-廊道-基質”模式，在景觀破碎的城市化地區珠三角，把幸存的生態斑塊用綠道網進行連接，通過人工措施的“廊道”完善珠三角景觀格局；二是劃定不小于3~15米的綠道綠化隔離帶及劃定綠道兩側不小于20~200米的管控地區，通過綠道網的建設來完善城市化地區的生態廊道；三是在生態廊道中修建慢行徑，把綠廊變為綠道，讓市民在使用中關注綠廊，在關注中保護綠廊，從以前劃線死守的“防守式保護”向“積極式保護”轉變，為城鄉居民提供更多戶外活動空間，增進城鄉之間的交流和融合，提高市民生活質量的同時為鄉村發展帶來機會，總的來說，具有網路連接功能的綠道網建設打破了原來只在城市之外孤立進行生態修復的狀態，綠道向城外的伸延為市民架起了與外部自然聯系的橋梁，而其向城市的伸延，又把自然的綠脈引入了城市。
廣東國土生態修復的新問題和新方向
水環境的治理與生態修復
在廣東生態環境問題中，水的問題最突出。在水質問題方面，在 2016 年住建部和環保部聯合公布的城市黑臭水體排名中廣東位列第一，練江、茅洲河成為全國聞名的污染河流，改革開放后廣東形成了低成本的外源性工業擴張模式，大量河道水網被侵占，河網水文被改變，工業生產向周邊支流排污，呈現“大江大河飲水，內江內河排污”的態勢，同時，廣東作為全國臺風、暴雨災害最嚴重的省份，建設了大量硬質堤岸、閘壩等“灰色”工程措施，對河流生態系統的健康造成了巨大沖擊，通過對水文、河流物理形態、岸邊帶、水質和水域生物 5 個要素的評估，發現廣東大多數河流出現不同程度的健康問題。
表1：主要流域生態發展特征
注：引自《廣東萬里碧道總體規劃（2020-2035年）》，
廣東省政府2020年印發實施，
過去十幾年來，治水行動一直是廣東的重要工作，2002年實施的《廣東省珠江水環境綜合整治方案》以治污為抓手，將“一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清”作為整治目標；2013年的《南粵水更清行動計劃(2013—2020年)》同樣將地表水作為主要整治對象；2016年國家大力推動城市黑臭水體的治理后，廣東許多城市的黑臭水體治理取得明顯成效，但部分河段仍會出現復黑的狀況，表明生態系統沒有得到長久性改善，
2014 年開始，深圳、東莞分別對茅洲河和華陽湖開展了以治污為抓手的帶動沿線污染企業治理及沿岸土地功能優化的工作，將治水與治岸聯動，在改善水生態環境的同時，以景觀環境為牽引帶動了沿岸產業的升級，而沿岸產業的升級又進一步穩固了治水的成效，使治水的成果為市民所享用。深圳、東莞探索出來的治水、治產和治城聯動的經驗，引起了廣東省委省政府的重視。基于此，2018 年 6 月，在國家大力推進社會主義生態文明建設的背景下，廣東省委省政府在十二屆四次全會上強調將治水與治岸聯動，并提出建設萬里碧道的決策部署，
從網路連接到系統耦合
萬里碧道規劃建設
水的治理是“自然—人工”二元調節過程，社會水循環過程和人對土地的開發利用過程深刻影響著自然水的循環，水的問題既與流域社會經濟相關，也與自然系統的完整性相關，流域問題具有復雜性的特征，不能只聚焦在單一問題上，21 世紀以來，世界各地的河流生態修復已經逐漸從關注供水安全、水質治理或防洪排澇等單一目標向注重實現自然生態系統與社會經濟系統的可持續并存的多元目標轉變。水生態的恢復取決于水的自然生態過程的恢復狀況。
國際上水系生態修復的視角逐漸從過去基于形式的修復轉向注重受損生態過程的修復，生態過程的修復方式包括河流連接性的修復和河道的再自然化，連接性修復使得河道系統內部與外部之間相互連通，促進河道的自然動態過程；而河道的再自然化，可以讓生態系統自我修復并完善功能。而從根本上恢復水環境有賴于源頭減污，故治水與治岸相結合是水環境長效治理的關鍵，在水環境治理的同時，提供良好的水岸景觀和交流場所，不僅可以吸引市民在此活動并成為義務的污染排放監督員，沿線良好的公共活動空間還將成為吸引經濟的聚焦點，推動沿岸土地用途的更新，從而形成對水環境更友好的經濟形態。因此，把生態修復作為實現從政府管理到系統耦合的適應性治理已越來越受到國際關注，
廣東建設萬里碧道的目的是推動治水從部門行動向政府統籌轉變，從以水生態功能恢復、水安全提升為目的的單要素治理向促進流域社會—生態系統耦合的綜合行動轉變。萬里碧道建設的基本理念是用系統的思維治水，在水環境和水安全的治理過程中充分認識與挖掘河流水系的生態、人文及景觀價值，強調安全、生態、景觀和游憩功能的復合，在傳統的水環境、水安全治理中融入生態與共享理念，結合公眾多樣的需求，為社會提供優質的生態產品，促進水、產、城共治，構建生態-社會耦合的復合系統。
創新機制、頂層統籌，確保河流水系生態修復多元目標的實現
廣東省委省政府首先進行頂層統籌，制定了《總體規劃》來統籌遠景和目標，編制了《廣東萬里碧道設計技術指引》( 以下簡稱《技術指引》) 來協調部門規章與技術要求，頒布了《中共廣東省委 廣東省人民政府關于高質量建設萬里碧道的意見》來統籌部門和地方工作。
《總體規劃》確定了萬里碧道建設的理念、總體目標、建設任務，在三個總體目標（構建生態、韌性、安全的河湖水系、為人們提供美好生活好去處、共建高質量發展的生態活力濱水經濟帶）和“5+1”重點任務框架引領下，統籌原有各類涉水工作，使各部門貫徹新的理念和目標，以部門協同形成合力，實現多元目標。
圖2：碧道“三道一帶”示意圖
《技術指引》提出要以流域視角系統分析水資源、水安全、水環境、水生態、景觀與游憩等方面的特征與問題，在現行技術標準或規范的基礎上，提出適宜推進萬里碧道建設的技術要求。例如，水利部門要轉變“安全唯一”的觀念，在滿足防洪安全的基礎上允許萬里碧道設計結合不同頻率的洪水位利用河灘地、堤頂和護堤地等，作為生態修復或公眾戶外活動的空間；自然資源部門要將萬里碧道建設的主體空間—河道管理范圍、河流生態緩沖帶范圍納入國土空間規劃體系，并將萬里碧道的設計要求納入詳細規劃中，確定土地的出讓條件、優化岸邊帶的土地利用和改善生態，逐步引導岸邊帶資源的可持續利用，
圖3：碧道建設范圍、協調范圍、延伸范圍及建設任務分布示意圖
《意見》明確了全省各級全面推行河長制工作領導小組對萬里碧道建設的組織領導和統籌協調的責任，要求發展改革、財政、自然資源、生態環境、住建、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游等部門協同，把現有的工作與萬里碧道建設相結合，協調各類專項資金和項目安排，協同推進萬里碧道建設，形成部門協同、水岸共治的新格局。
這些統籌文件有力地推動了各部門在相關涉水工作中的目標協同、技術協同和工作協同，從而確保了河流水系生態修復多元目標的實現，促進了河流生態—社會系統的耦合。
線面結合、水陸結合，恢復河流的自然生態功能
萬里碧道規劃建設以恢復河流的連接性和河道再自然化為目標，從流域—河道雙尺度著手進行規劃建設，并提出相關管控要求，在流域層面，《總體規劃》從生態完整性和流域系統性出發，參考大陸外相關學者對于生態保護廊道適宜寬度的研究，劃定省、市主要河道及其他河道的生態緩沖帶 ，構建連通廣東北部九連山、蓮花山脈等主要山體和南部海岸帶的河流生態廊道，并提出緩沖帶內有序實施退耕、退養還河及生態修復等工程的要求，同時強調通過流域范圍內的調水管理、水系連通等措施保障河流的生態流量，在河道層面，《總體規劃》強調要從河流的健康角度出發，從“水文、河流物理形態、岸邊帶、水質和水域生物”5個方面對河流的健康狀況進行評估，在充分調查及評估現狀后識別河道生態修復面臨的主要問題，包括水資源、水安全、水環境、水生態和岸邊帶開發利用等方面的問題，再提出相應的解決方案，
表2：萬里碧道各級河道生態緩沖帶單側劃定寬度控制表
注：生態緩沖帶單側劃定寬度計算方式：1.背水側堤腳線清晰的按堤腳線起算；2.背水側堤腳線不清晰的，按臨水側堤頂線起算；3.沒有堤防的按設計洪水位與岸邊的交界線起算，
萬里碧道建設以實現河道生態過程和功能的完整、提升生物多樣性為目標，注重水生—陸生生境的共同維育，水生生境依賴河流水系的四維 ( 縱向、橫向、垂直和時間 ) 連通 ( 這也是過去工程化的河道治理所忽視的 )，最大限度地保護和修復河道的自然形態，可以為魚類、底棲動物等水生生物提供自然生境，而陸生生境對河漫灘、江心洲和灘后林地等區域進行營造，則可為水鳥提供覓食地和棲息地，
依托自然、水陸聯動，引導社會系統的調整
連接景觀和生活場所。世界銀行的報告稱“河流，尤其是城市中的穿越河流對于良好生活質量的營造，具有決定性影響”，廣東氣候炎熱、潮濕，而水岸地區因為水陸熱容比的差異具有良好的通風條件環境，形成舒適宜人的氣候，所以廣東人更是具有親水的天然屬性。萬里碧道建設在完成河道生態修復的基礎上，在防洪安全前提下利用河灘地、堤頂、護堤地等空間建設戶外運動場所和游徑體系，形成沿河休閑漫道，滿足公眾親近自然、強身健體及社會交往的需求，實現城鄉景觀和生活場所的連接，
聯通城鄉、通山達海，河流在孕育人類早期聚落文明方面起到了關鍵作用，地域文化分區往往以流域為單元，如廣東省粵中廣府文化區、粵東北—粵北客家文化區和粵東福佬文化區三大文化區，其范圍就與西江、北江、東江和韓江等流域范圍高度重疊，這些流域豐富的歷史文化與河流的自然特征相結合，形成了萬里碧道規劃中的東江飲水思源生態長廊、西江大河風光黃金水道和北江南嶺山水畫廊等主題。流域尺度的主題與城市尺度的資源條件和需求相結合，形成了具有自然生態和文化休閑功能的碧道網路。這個網路聯通城鄉、通山達海，對于受困于高密度的廣東城市來說意義重大，如果說廣東綠道網是基于斑塊連通原理建立起來的人工網路，那碧道網則是依托自然的聯通網路，是基于自然的解決方案(Nature-based Solutions)，
圖4：廣東萬里碧道總體特色格局圖
聯動周邊。生態基礎設施可以為城市和居民持續地提供自然產品與服務，沿著河道構建自然生態廊道和文化休閑漫道后，濱水地區便可成為公眾休閑活動的場所，萬里碧道建設以線性開敞空間為媒介，在城鎮地區建設交通基礎設施和公共服務設施，推動沿線“三舊”用地的改造，為新經濟的發展提供環境基礎；在鄉村和郊野地區充分利用自然風景資源及歷史文化資源，將碧道與全域旅游、鄉村振興戰略統籌結合，使碧道成為沿線鄉村提質發展的助推器及社會系統優化調整的觸媒。
分類設置、分階段建設，促進流域自然—社會系統的耦合
萬里碧道建設分為4種類型，強調因地制宜用好人工力和自然力。國際生態修復經驗表明，對于受干擾程度不同的生態系統，采取的修復措施也應不同，對于受干擾程度小的生態系統應以保護為主，對于受干擾程度大的生態系統則需進行人工干預，力求在降低干擾的基礎上讓自然做功，充分發揮生態系統的自我恢復能力。《技術指引》提出萬里碧道4種類型碧道差異性的修復策略，都市型、城鎮型碧道需要進行必要的人工修復，避免建設性破壞，不能把河流兩岸的景觀休閑帶等同于市政公園，過度的園林化景觀是對自然力的對抗，要認識到河流水系自身是活力十足的生態系統，要讓自然做功，為市民留下觀察和了解自然的窗口；鄉野型、自然生態型碧道應盡量保留并維護原生景觀風貌，減少人工干擾，發揮自然力的作用，以及發揮自然生態在美學、科普和科研等方面的價值，
萬里碧道建設分為3個階段，重視時間維度在生態修復中的重要性。生態系統因受外界各種因素的影響而處于不斷變化過程中 ，故還應在生態修復過程中及時調整、優化方案，萬里碧道建設充分考慮了河流水系生態服務功能與社會服務功能的復合，以及生態修復過程的時間要素，其建設分為穩固基礎、建設成型和成熟發展 3個階段，建設期為 2020～2035年。穩固基礎階段以水資源、水安全和水環境任務為主；建設成型階段充分挖掘并利用河流水系的多元價值，推進水生態保護與修復、水岸景觀和游憩系統建設，提升碧道生態、文化和公共服務功能，推動“三道”建設成型；發展成熟階段主要是共建生態活力的濱水經濟帶。
萬里碧道建設積極發揮市場和公眾的作用，強調政府與市場的聯動。目前大陸的生態修復實踐側重于依靠政府的干預來推行，政府通過部門調度可以協同多方面的資源，從而有效推進修復項目；但隨著生態修復的視角向社會-生態耦合系統轉變，生態修復本質上更被認為是一種社會現象，且由一系列社會決策支撐，在萬里碧道建設的“5+1”重點任務中，政府要在“5”大建設任務上發揮主導性的統籌推動作用，但“1”項提升任務 ( 共建生態活力濱水經濟帶 ) 則需要政府做好引導的角色，讓市場在經濟帶的構建中發揮主導作用，同時要使得建設的成果為人民所滿意，就需要加強公眾參與，鼓勵社會團體、單位或個人以各種方式參與碧道的設計、建設和維護工作，只有這樣，良性的社會-生態關系才能逐步建立起來，
結 語
廣東早期的生態修復表現出單要素治理的特征，其綠道網的建設是首項生態修復與社會服務功能相結合的大型網路連接工程，社會-生態復合系統理論認為，良好的生態修復工作需在系統治理的基礎上充分考慮社會的協調作用，使社會、生態達到耦合。但是，過度強調社會服務功能會導致像廣東綠道建設中出現的綠色廊道功能缺失問題出現。廣東萬里碧道建設計劃試圖把水系的水環境、水安全治理與生態修復和社會功能的調整相結合，使廣東生態修復走向了綜合治理方向，希望通過水陸聯動實現社會-生態系統的良性循環，從而使流域國土空間功能得以優化。
頂層的機制創新是水系治理從面向自然生態功能恢復的要素治理轉向促進流域社會-生態系統的耦合及優化國土空間功能的關鍵，為此，廣東省委省政府通過《總體規劃》《技術指引》和《意見》進行高位統籌，使得河流水系的生態、文化和景觀價值得到更充分的發揮，為沿線社會系統優化調整提供了良好的觸媒，在萬里碧道未來的建設實踐中，能否充分發揮自然力的作用、能否不偏向社會或生態單一目標、能否讓社會和公眾真正參與進來等，這些問題的回答直接關系到萬里碧道的建設能否為廣東走出一條地巧用自然之力推動流域生態修復和國土空間功能優化的路子，
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文章來源
南粵規劃
作者 | 馬向明 魏冀明
編輯排版
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