導語
2020年11月19日，美國防部發布首版5000.89《試驗鑒定》指示（以下簡稱“《指示》”），為美國防部新的采辦程式中的試驗鑒定工作明確了指導性的政策、責任、程式，這是美軍首次將試驗鑒定政策以獨立文件形式納入到國防部的采辦文件體系中，也是美軍軍改以來發布的首份試驗鑒定政策文件。
一、主要背景
為適應國防戰略調整和大國競爭需要，自2018年以來美國防部開始采辦政策改革，形成新的“1個核心指示 + 6個采辦程式 + 10個業務領域”采辦政策文件體系，其中：“1”為5000.02《適應性采辦框架的運行》指示，是美軍新采辦政策總指導；“6”是6個相對獨立的采辦程式政策，體現了美國防采辦更加趨向靈活性和適應性；“10”代表了10個對采辦程式進行相關支持的業務領域，此次發布的首版《指示》是10個業務領域政策之一。
2018年美國防部確定了由新設立的研究與工程副部長監管研制試驗鑒定和試驗資源，國防部直屬的作戰試驗鑒定局監管作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定，各軍兵種具體承擔試驗靶場建設與武器裝備試驗鑒定組織實施的總體體制機制框架，但由于新的采辦程式尚未出臺，具體的試驗鑒定政策程式仍遵循舊制度，首版《指示》的發布，彌補了軍改以來，美軍試驗鑒定工作缺乏國防部層面政策指導的空白。
二、主要內容
《指示》主要包括六部分內容：概述、職責、試驗鑒定程式、適應性采辦框架、研制試驗鑒定、作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定。
（一）概述
《指示》的第一部分是概述部分，說明《指示》的適用對象和基本政策，在國防部實體范圍內，試驗鑒定包括研制試驗鑒定、作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定，非重要國防采辦項目和非試驗鑒定監督項目，也適用《指示》的相關指導原則和最佳做法，
（二）職責
《指示》在職責部分，分別對作戰試驗鑒定局長和負責研究與工程的國防部副部長在試驗鑒定工作的職責進行了說明。
其中，作戰試驗鑒定局長的職責主要有：為美國防部使用采辦程式，制定作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定的政策和程式；監督審查這兩類試驗鑒定活動；監督局長指定的重要國防采辦項目和其他項目；發布并管理作戰試驗鑒定局監督清單，監督這些項目或系統的這兩類試驗鑒定；批準試驗鑒定主計劃、試驗策略等總體性計劃文件中這兩類試驗鑒定的活動；根據具體需求，向國防部長、參聯會、國會國防委員會、國防部相關實體等部門提交評估報告。
研究與工程的國防部副部長負責制定政策和提供戰略指導，領導研制試驗鑒定及研究與工程的相關活動；為里程碑決策者提供里程碑B和C的研制試驗鑒定評估；負責審批試驗鑒定主計劃中的研制試驗鑒定計劃；確保研制試驗鑒定的靶場設施、人力等資源充分可用，并為此制定相關政策，
（三）試驗鑒定程式
與2015版5000.02指示中的“研制試驗鑒定”與“作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定”兩章附錄模式不同，本部分將原兩部分附錄的監督清單、管理、計劃等方面的內容合并，項目主任通過試驗鑒定工作層一體化產品小組來協調一體化試驗鑒定工作，《指示》將2015版的職責中關于項目主任的內容移到程式部分，強調了一體化試驗鑒定的主線，使整個程式更加清晰，
（四）適應性采辦框架
分別就應急能力采辦、中間層采辦、重大能力采辦、軟體采辦和國防業務系統采辦中試驗鑒定的工作內容進行了闡述，概述了相關采辦程式所適用的方法、管理、試驗策略以及操作方法等。
（五）研制試驗鑒定
本部分就研制試驗鑒定的工作內容以及執行、評估和報告體系進行闡述，其中主體框架以2015年5000.02指示附錄的相關部分基本相同，內容上體現了采辦框架以及行政管理結構上的相關變化，
（六）作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定
本部分分別就作戰試驗鑒定和實彈射擊試驗鑒定的內容、組織實施方法以及文件體系進行闡述，其中主體內容與2015年5000.02指示附錄中大部分相同，同時體現了近年來組織上的變化。
三、主要認識
一是國家戰略轉型推動了試驗鑒定頂層監管的相對獨立。
美軍現代武器裝備試驗鑒定體系的建立可以追溯到二戰之后，為保證試驗鑒定工作能夠客觀有效發揮應有作用，由最初的研制試驗和作戰試驗均由國防部采辦部門監管，到上世紀八十年代，從國防部到軍種的作戰試驗鑒定相繼實現獨立監管，再到研制試驗鑒定的相對獨立，幾經變遷，最終確立了目前在國防部層面，研制試驗和作戰試驗的監管都獨立的體制，美軍試驗鑒定管理體制發展歷程，其背后都有國家軍事戰略轉型的牽引，也是美軍始終能夠保持軍事實力世界領先的重要體現。
二是突出強化了試驗鑒定推動新技術向作戰能力轉化。
研制試驗鑒定主要考核武器裝備戰技指標，是軍事技術發展、檢驗和成熟過程中不可或缺的把關手段，在2018年國防部開始改革之前，美軍就已經開始大力推行試驗鑒定“左移”活動，即強調在裝備還處于研制試驗鑒定階段，就考慮裝備未來的作戰使用問題，盡量在武器裝備研發的早期，發現技術缺陷，解決前者作戰問題，防止裝備缺陷帶入小批量生產階段和作戰試驗階段，作為國防部首席技術官的“研究與工程副部長”主管研制試驗鑒定工作后，更能有效推動軍事技術向作戰能力的轉變。
三是有望進一步改善試驗鑒定工作效率。
2020年1月，美國防部發布5000.02《適應性采辦框架的運行》指示和《采辦政策轉型手冊》，明確要求，研制試驗鑒定、作戰試驗鑒定和試驗資源管理各方要充分協作，開展綜合性的一體化試驗鑒定，推動試驗鑒定規劃、實施和評估等各項工作的高效運轉，此次首版《指示》中，貫徹了《適應性采辦框架的運行》指示和《采辦政策轉型手冊》提出的要求，即提高研制試驗鑒定、作戰試驗與鑒定和試驗資源三方部門的工作效率；促進全面的一體化試驗鑒定；通過強化研制試驗鑒定的嚴格性，提升作戰試驗鑒定的成功率等，
四是新的研制試驗鑒定監管體制是否有效仍有待進一步觀察。
到目前來看，此次改革出臺的政策是指導性和原則性的，尤其是研制試驗鑒定方面，美軍自二戰以來形成的由裝備部門負責監管、建設、實施的研制試驗鑒定體系尚未按照新的政策進行根本性調整。改革后的新政策如何落實到具體的要求、標準、制度、程式上，以及由研究與工程副部長監管研制試驗鑒定及試驗資源，這種體制是否真得有利于前沿技術有效轉化為軍事能力，仍有待觀察，
如需轉載請注明出處：“國防科技要聞”（ID：CDSTIC）
來源 | 美國防部網站
圖片 | 互聯網
作者 | 楊俊嶺 姜祎
注：原文來源網路，文中觀點不代表本公眾號立場，相關建議僅供參考。
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