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· Irene Zhou | 文 關注秦朔朋友圈 ID：qspyq2015·
美國當選總統拜登的經濟團隊名單已浮出水面。
除了正式提名前美聯儲主席耶倫（Janet Yellen）擔仼財長外，管理和預算委員辦公室（OMB）、經濟顧問委員會（CEA）等關鍵經濟部門的成員名單也已揭面。
除了耶倫是女性被提名人，拜登還將提名中左翼智庫美國進步中心CEO Neera Tanden領導管理和預算委員辦公室，提名普林斯頓大學部勞動力經濟學家Cecilia Rouse領導經濟顧問委員會，
上述三名女性的提名完全履行了拜登關于吸納更多女性作為政府決策者的承諾，若提名獲得參議院通過，也將創下多個紀錄，包括美國歷史上首位女性財長、首位領導經濟顧問委員會的黑人女性，以及第一個領導管理和預算辦公室的印度裔女性，
盤點“經濟天團”成員
我們不妨先來具體盤點一下“經濟天團”的成員。
首先就是美國財長人選耶倫，筆者上周便在文章中介紹了這一最受關注和贊賞的提名。
耶倫雖從未在美國財政部擔任任何職位，但她的履歷不輸仼何財長，2014年被提名為美聯儲主席前，耶倫曾擔任舊金山聯儲主席、美聯儲理事和美聯儲副主席，也是克林頓時期的髙級經濟顧問，
耶倫雖然是民主黨人，但2014年獲歐巴馬提名為美聯儲主席時，她以56票贊成、26票反對的高票數獲得了參議院確認，得到了兩黨議員的共同支持，
耶倫是美聯儲歷史上第一任女主席，若被正式提名，那么她也將成為第一位領導過美國財政部、央行和白宮經濟顧問委員會的女性，面對當前“分裂的國會”，拜登任命一位能獲得共識的財長是推進財政刺激的關鍵，
當前，美國經濟前景極不確定，經濟可能中期內因疫苗面世而強勁反彈，但現任美聯儲主席鮑威爾表示，冬季仍可能是“艱難的幾個月”，大量小企業面臨關門的風險，可能需追加財政刺激，財政刺激過頭的風險比刺激不夠的風險低。
拜登過渡團隊則認為，在預防政府過早撤出刺激政策方面，耶倫是個可靠的權威人選。如果未來美國會不愿意采取額外行動，耶倫能牽頭與美聯儲和其他行政部門機構緊密合作，設計更多支持性的政策。
耶倫的副手人選，即副財長也被曝光——Adewale Adeyemo。
自2019年以來，Adeyemo一直擔任歐巴馬基金會的主席。2017年至2019年期間，他擔任貝萊德（BlackRock）高級顧問，在歐巴馬政府時期，他是美國財政部在跨太平洋伙伴關系（TPP）貿易協議的貨幣協議方面的首席談判代表，
2010年，他是首批負責設立消費者金融保護局（CFPB）的官員之一，Adeyemo小時候便隨家人從尼日利亞移民到美國，他此次將成為財政部的第一位黑人副部長，
再來則是管理和預算辦公室（OMB）主任人選Neera Tanden。Tanden是前美國國務卿希拉蕊的顧問，在2016年幫助希拉蕊戰勝桑德斯，獲得民主黨總統候選人提名，在歐巴馬執政期間，Tanden也是“歐巴馬醫改”（the Affordable Care Act）的設計師之一，她對特眀普的批評向來直言不諱，
不過，Tanden的提名存在較大的爭議，如果共和黨在明年1月5日拿下參議院的另外兩個席位，他們不太可能輕易通過這一提名，更多觀點認為，這一提名可能會被犧牲掉，參議院對該提名的否決將平息共和黨人對拜登的怒氣，讓其他提名人選更容易獲得確認。
另一位女性成員是被提名為經濟顧問委員會主席（CEA）的Cecilia Rouse，CEA也可以說是最核心的經濟部門，職責是就經濟政策向美國總統提供建議，拜登此前直言不諱，稱自己要聽的是自己需要知道的，而不是自己想要聽到的（這似乎在暗指川普）。
Rouse是普林斯頓大學部公共和囯際事務學院的院長，在教育經濟學方面聞名世界。她曾在克林頓政府時期擔任國家經濟委員會成員，在歐巴馬8年任期的前2年，她就是當時的CEA成員，幫助制定政策鼓勵雇主提高雇傭率，
她還主張采取更多財政刺激措施以幫助經濟快速從次貸危機后的衰退中復蘇，如果她的提名得到參議院確認，她將成為首位領導白宮經濟顧問委員會的黑人女性。
除了CEA主席人選，在CEA核心成員中，拜登還將提名兩位高級經濟學家——Jared Bernstein和Heather Boushey，兩人都是自由派勞動力市場經濟學家，可見拜登對于重振疫情后勞動力市場、重啟經濟議程的強烈關注。
Bernstein曾是拜登擔任副總統時期任命的首席經濟學家，對失業率和強勁經濟增長對提供工人力量及薪資水平做過大量研究，
他是歐巴馬政府在2009年前幾個月推出的約8000億美元經濟刺激計劃背后的設計師，自2011年以來，他一直是左傾的無黨派機構預算與政策重點中心（Center on Budget and Policy Priorities）的高級研究員，
另一位女性經濟學家Boushey的硏究領域則專注于政府政策在提高女性勞動力參與率上的影響，
她和Bernstein都認為，日益加劇的不平等是對經濟的威脅，并強調政府應該努力支持、賦予工人權力，今年，Boushey也是向拜登提供每日經濟簡報的顧問小組成員之一。
她是華盛頓公平增長中心（Washington Center for Equitable Growth）的CEO，該中心是她在2013年創立的非營利研究機構，她曾擔任克林頓2016年總統過渡團隊的首席經濟學家。
拜登還選擇了歐巴馬時代的經濟助理Brian Deese領導國家經濟委員會，曾幫助主導政府對美國汽車行業的救助。
Deese不是一名學術類型的經濟學家，而是一名經濟決策人士，他曾為歐巴馬2008年的競選工作出力，后來加入了歐巴馬的國家經濟委員會，最終升為副主任。
他也是管理預算辦公室副主任和總統高級顧問，并在2015年國際氣候變化協議的談判中發揮核心作用，離開白宮后，Deese下海加入了貝萊德，擔任可持續投資業務全球主管，不得不服貝萊德和美國政府之間的良好關系，此次貝萊德還被美聯儲委任執行公司債券購買計劃，
拜登選擇Deese領導國家經濟委員會，意味著拜登將致力于為他的立法議程制定一項基礎設施改革方案，該方案的主要特點是加大對清潔能源倡議的支出，
“歐巴馬時代”回歸？
看過這份名單后，想必你可以知道為何筆者將這一團隊稱為“經濟天團”。
值得一提的是，拜登的任命充滿了歐巴馬時代的影子——Neera Tanden和Cecilia Rouse都曾是歐巴馬任下的關鍵人物，前者是“歐巴馬醫改”的幕后軍師，后者則是歐巴馬任期頭兩年的經濟顧問委員會成員，幫助制定政策鼓勵雇主提高雇傭率。
此外，拜登提名的高級經濟學家Jared Bernstein也是拜登擔任副總統時期任命的首席經濟學家，
但是，對很多仍有深刻金融危機記憶的人而言，“有歐巴馬的影子”并不是什么好事，盡管歐巴馬如今被標榜為將經濟救出泥潭的人，但是財政刺激力度不足、收回太快也導致經濟復蘇奇慢無比。
例如，諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼（Paul Krugman）在2014年于《紐約時報》撰文指出這一失敗的政策——
“美國的財政政策在2010年以后一直走在完全錯誤的方向。刺激政策被認定失敗后，創造就業這四個字基本上在華盛頓的討論中消失了，取而代之的是對預算赤字的一往情深，在復蘇法案和食品券、失業救濟金等社會安全網項目的作用下，政府支出曾有短暫的提升，但后來又開始下降，其中公共投資的情況最糟。這種反刺激政策毀掉了數以百萬計的就業崗位，換句話說，刺激政策這個故事總體來看是個悲劇，一場好但還不夠好的政策行動，最終被人說成是失敗，從而給極具毀滅性的路線錯誤埋下伏筆，”
也正因這種痛苦的記憶如此之深刻，《華爾街日報》在經濟團隊提名揭面后的11月30日發布評論版文章，題為“歐巴馬經濟學家的回歸”（Return of the Obama Economists），其中特別寫道，“如果說拜登試圖將新政府的陣容同歐巴馬時期區別開來，那么他在經濟團隊的選擇上并不是那么成功。這些都是歐巴馬時期的老將，篤信擴大支出、加強監管、提高稅收和維持寬松的貨幣政策，我們就希望這次的結果比上次好吧，歐巴馬時期就出現了經濟的‘長期滯漲’（secular stagnation）。”
長期停滯假設是克林頓政府時期的美國財長、前哈佛大學部校長勞倫斯·薩默斯（Larry Summers）提出的，他在2013年拋出了這一概念，認為一系列因素將使經濟增長長期低迷，在歐巴馬第二個四年總統任期，薩默斯的假說似乎是對的——這一時期美國經濟年平均增長率為2.2%，低于歷史上的經濟復蘇期間的平均值。當時，華爾街也批判危機后的金融監管過于嚴苛，
當年，民主黨執政下對財政可持續性或控制財政赤字的關注似乎成了經濟復蘇的攔路虎，美聯儲只能孤軍奮戰。但要知道孤立無援的貨幣政策是無法真正拉動實體經濟的，最終只能滋長金融泡沫，關鍵在于政府要加大公共投資、刺激就業等等，
這次是否拜登政府會重蹈覆轍？有觀點認為，從很多方面來看，拜登的經濟團隊在一個方向上是一致的，即致力于讓經濟運轉起來，通過強勁經濟增長和走低的失業率來推動薪資水平上漲。
但這可能意味著，和以前不同，不論對聯邦預算赤字產生怎樣的影響，他們都將加大開支，以幫助工人、企業和地方政府從covid19引發的經濟衰退中復蘇。
如果真是如此，這也標志著民主黨總統政策綱領，已經從克林頓和歐巴馬時代的赤字削減方向轉變。
不過，未來的挑戰仍然巨大，雖然歐巴馬-拜登政府在2009年1月上任前，美國經濟面臨著金融危機的嚴峻挑戰，但優勢在于，當時民主黨人同時掌控著國會眾議院和參議院的多數席位，確保歐巴馬-拜登政府拿到了50年來最好的“經濟牌”。
這一次，拜登并沒那么幸運，美國國會參議院的歸屬將在明年1月5日確定。在參議院改選中，共和黨和民主黨分別占據50席和48席，佐治亞州的2個席位成為兩黨最終全力爭奪的目標，
如果佐治亞州的2個席位最終被共和黨拿下，則將岀現共和黨繼續控制參議院的情況，屆時參議院共和黨領袖麥康奈爾就可以行使權力，對拜登的政策構成牽制，這就意味著新一輪財政刺激可能會大打折扣。
就在11月19日，現任財長姆努欽向美聯儲提出將部分緊急工具的有效期延長90天，但要求立即停用購買企業債和市政債以及支持小企業貸款的五種工具，并回籠上一輪刺激政策中沒有使用的資金，納入到下一輪經濟刺激計劃中重新使用，
有分析認為，當前姆努欽面臨一些共和黨國會議員的壓力，隨著經濟復蘇形勢的好轉，共和黨議員擔心政府的緊急工具扭曲了市場。但是，這些論點顯然站不住腳，
拜登有望履行多元化競選承諾
盡管擔憂仍存，但“經濟天團”名單的確體現了拜登在用人方面的技巧，也完全體現了他在競選中作岀的多元化承諾，并釋放岀明確的信號，即未來的美國政府經濟政策將由自由派經濟學家制定，并且極為注重工人賦權這一促經濟增長手段。
關鍵的是，拜登的CEA團隊中，不乏直言不諱主張采取積極財政刺激措施、以幫助經濟迅速恢復到疫情前健康狀態的經濟學家。從這些顧問此前公開發表的觀點來看，他們都希望在教育、基建設施和綠色經濟等自由派關注領域發力，提振經濟長期潛能，并旨在深化縮小經濟中種族差異的政策改革。
哈佛大學部肯尼迪政府學院經濟學家、歐巴馬時期經濟顧問委員會主席Jason Furman認為，拜登的經濟團隊人事任命表明，他將完全履行對提高勞動人民薪酬的承諾，
未來領導美國財政部和經濟顧問委員會的，是4位美國最好的勞動力市場經濟學家（包括耶倫在內），
因為covid19疫情縮減了政府收入，同時導致支出猛增，美國聯邦預算赤字在2020財年達3.1萬億美元的歷史新高，是此前最高記錄的兩倍多，3.1萬億美元的年度赤字水平刷新了2009年創下的1.4萬億美元的歷史記錄，
不過，目前拜登團隊并沒有對此表示擔憂。
事實上，為了應對疫情對經濟造成的創傷，2008年金融危機后政策制定者們反復強調的“財政整頓”已被拋到九霄云外，孜孜不倦捍衛自身獨立性的央行，亦將重心轉到了如何與財政政策的協調上，
國際貨幣基金組織（IMF）預測，2020年全球公共債務很可能創下歷史新高，達到全球GDP的近100%。各國政府危機應對措施的總規模在全球范圍內達12萬億美元的驚人水平，未來全球公共債務占GDP的比率將進一步攀升，直到2025年才會小幅降至100%附近。
但與10年前開出的藥方不同，IMF此次認為大多數能自由借款的發達經濟體，將無需計劃在疫情過后實施緊縮政策以恢復公共財政健康，這是因為超低的利率降低了償債成本，后續的經濟復蘇也會提升分母從而使得債務率下降，而當前的關鍵仍是挽救生命和生計，畢竟covid19和2008年金融危機不同，這次完全是外部沖擊，各界仍然相信，隨著疫苗逐步就位，明年經濟復蘇仍是主線。
