這個問題，我謹從《西游記》原著描寫的情節來談一談。
袁守誠（提問中的“城”應為“誠”）出現在《西游記》原著中的第九回——“袁守誠妙算無私曲 老龍王拙計犯天條”。其生得“相貌稀奇，儀容秀麗，”能知前后，善斷陰陽，是當朝欽天監臺正袁天罡的叔父。
從表面上看，袁守誠的正式身份是唐代著名的術士，他在長安城里擺了個卦攤，給人占卜算命。
但是大家不要忘記他的侄子是欽天監袁天罡。袁天罡可是著名的星象學家、相士、道士、風水大師、預言家——用今天的話說，這是一位各種開掛的學霸級大師。
大師之所以成為大師，自身的努力是一方面；天賜的機遇是另一方面。就像今天所有的成功者，晉級之路不可能一直都是光明磊落。更多不為人知的時候，他們需要和相關利益方合作。
靈山集團有發動取經工程的打算，受天庭管理的龍族濫生為患——這些都是公開的秘密。袁大師上通天文下知地理，還洞悉人聞。仙、佛、道、人四方面微妙的關系，他可是參悟的透透的。
有些事情，大咖是不能親自出面動手的，因為殺雞不能用牛刀，因為大咖一動驚天地泣鬼神。怎么辦呢？就得由大咖的親信或者心腹出面，替大咖完成心愿。
袁守誠是袁天罡的叔父，袁天罡是欽天監又是開掛的學霸級大師。所以，袁叔父可以視為袁大師的“親信”；而袁大師亦可以視為天庭的“心腹”。
取經工程的開始需要一個由頭，而這個由頭就是得讓信道的唐王李世民知道靈山的厲害。靈山需要天庭配合，送唐王李世民一份奇特的大禮，附帶一次奇幻之旅。這一點“小事”是不可能讓天庭的上仙們動手的，所以，給涇河龍王下套，誘騙他上勾，夢中斬龍頭，都是由自帶“通天本領”的凡人完成。
其中，袁氏叔侄和魏征起了關鍵作用。
他們既是人間天子的肱骨之臣，又是天庭帝王的得力干將，他們考慮事情的第一要務，不是對哪個王朝的忠誠，而是對利益的權衡。
這樣的人，古今都有。
（電視劇里袁守誠的形象）
（因利益使然，被做局斬殺的涇河龍王）
作者心血來潮的寫寫，后人能解釋出一萬個道理來。
感覺終極大boss就是袁守城，真是大隱于市。和誅仙里的周一仙差不多
一提到袁天罡，這個就覺得玄乎了。。。推背圖，誰能解釋解釋